СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
муниципального образования «Город Пикалево»
Бокситогорского района Ленинградской области

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2011 года  № 46

О порядке проведения антикоррупционной экспертизы 
муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов

	В целях организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области по предупреждению включения в проекты муниципальных нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений в муниципальных нормативных правовых актах в соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», областным законом  от 17 июня 2011 года № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» Совет депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области  решил:
	1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.
	2. Уполномочить на проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов юридический отдел администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области.
	3. Опубликовать решение в городских СМИ и разместить на официальном сайте МО «Город Пикалево» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
	4. Контроль за исполнением решения возложить на председателя комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления, законности, связям с общественностью и межмуниципальным связям Совета депутатов муниципального обрапзования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области.

Глава МО «Город Пикалево»								 С.В. Вебер

 УТВЕРЖДЕНО
решением  Совета депутатов 
 МО «Город  Пикалево»
 от 12.09.2011  № 46
 (приложение)

Положение
о порядке проведения антикоррупционной экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов
и проектов муниципальных нормативных правовых актов

1. Общие положения
	1.1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ  «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», областным законом от 17 июня 2011 № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов ( далее – МНПА) Совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района  Ленинградской области (далее – Совет депутатов) и проектов МНПА Совета депутатов в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения, а также порядок подготовки заключений о результатах антикоррупционной экспертизы МНПА Совета депутатов и проектов МНПА.
	1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении МНПА и проектов МНПА, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, законные интересы организаций (юридических лиц), содержащих признаки коррупционных факторов, указанных в п. 2.3 настоящего Положения.
	1.3. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия:
	МНПА – решения Совета депутатов, а также постановления главы МО «Город Пикалево»;
	проекты МНПА – проекты решений Совета депутатов, а также проекты постановлений главы МО «Город Пикалево», разрабатываемые Советом депутатов и главой МО «Город Пикалево»;
	антикоррупционная экспертиза – экспертное исследование с целью выявления в МНПА Совета депутатов и проектах МНПА коррупциогенных факторов;
	объекты антикоррупционной экспертизы – МНПА и проекты МНПА при проведении антикоррупционной экспертизы;
	мониторинг применения МНПА – наблюдение, обработка, анализ и оценка данных о реализации действующего МНПА.
	Иные понятия применяются в настоящем Положении в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
	1.4. Антикоррупционная экспертиза проводится при осуществлении правовой (юридической) экспертизы проектов МНПА и мониторинге применения МНПА.
	Проекты МНПА направляются в Бокситогорскую городскую прокуратуру за 10 дней до принятия, в юридический отдел администрации МО «Город Пикалево» (далее – экспертный орган) за 15 дней до принятия.

2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов МНПА

	2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов МНПА проводится при осуществлении их правовой (юридической) экспертизы в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика).
	2.2. Антикоррупционная экспертиза проектов МНПА проводится экспертным органом.
	Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов МНПА составляет не более пяти рабочих дней. При необходимости срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен главой МО «Город Пикалево», но не более чем на три рабочих дня.
	2.3. Коррупционными факторами являются:
	а) факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления (далее - ОМСУ);
	б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
	в) факторы системного характера.
	2.3.1. Факторы, связанные с реализацией полномочий ОМСУ, выражаются в:
	а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или ОМСУ (их должностных лиц);
	б) определении компетенции по формуле «вправе» - диспозитивном установлении возможности совершения ОМСУ (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
	в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
	г) злоупотреблении правом заявителя ОМСУ (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
	д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению ОМСУ (их должностных лиц);
	е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию ОМСУ, принявшего первоначальный МНПА;
	ж) принятии МНПА сверх компетенции - нарушении компетенции ОМСУ (их должностных лиц) при принятии МНПА;
з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
	2.3.2. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте МНПА и выражаются в:
	а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте МНПА нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
	б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения ОМСУ (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии запретов и ограничений для ОМСУ (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
д) отсутствии мер ответственности ОМСУ (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
	е) отсутствии указания на формы, виды контроля за ОМСУ (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями ОМСУ (их должностных лиц и муниципальных служащих);
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности ОМСУ (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
	2.4. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта МНПА экспертный орган, в случае выявления коррупциогенных факторов, подготавливает экспертное заключение о результатах проведения антикоррупционной экспертизы (далее – экспертное заключение), которое должно содержать следующие сведения:
	дата подготовки экспертного заключения;
	вид и наименование проекта МНПА, прошедшего антикоррупционную экспертизу;
	положения проекта МНПА, содержащие коррупциогенные факторы;
	предложения о способах устранения выявленных в проекте МНПА положений, содержащих коррупциогенные факторы.
	В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте МНПА положений, содержащих коррупциогенные факторы, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
	В случае если при проведении антикоррупционной экспертизы проекта МНПА в тексте коррупциогенных факторов не выявлено, экспертное заключение не составляется, а при согласовании проекта МНПА, в листе согласования проставляется отметка «экспертиза на коррупциогенность проведена, коррупциогенных факторов не выявлено».
	2.4. Экспертное заключение подписывается заведующим юридическим отделом администрации МО «Город Пикалево».
	2.5. Положения проекта МНПА, содержащие коррупциогенные факторы, а также положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются разработчиком проекта МНПА на стадии его доработки.

3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы МНПА при мониторинге их применения

3.1. Антикоррупционная экспертиза МНПА проводится экспертным органом при мониторинге их применения в соответствии с Методикой.
	3.2. Основаниями для проведения экспертизы МНПА при мониторинге их применения являются:
	поручения главы МО «Город Пикалево»;
	информация о наличии обращений граждан или организаций, предписаний Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, иных документов и информации, содержащих сведения о наличии (возможности наличия) в МНПА коррупциогенных факторов;
	судебное оспаривание МНПА;
	принятие мер прокурорского реагирования в отношении МНПА;
	собственная инициатива.
	3.3. Срок проведения антикоррупционной экспертизы МНПА составляет не более пяти рабочих дней со дня возникновения одного из оснований, указанных в пункте 3.2. При необходимости срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен главой МО «Город Пикалево», но не более чем на три рабочих дня.
	3.4. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы МНПА экспертный орган подготавливает экспертное заключение, которое должно содержать следующие сведения:
	дата подготовки экспертного заключения;
	основание проведения экспертизы МНПА при мониторинге его применения;
	дата принятия (издания), номер, наименование МНПА, являющегося объектом антикоррупционной экспертизы;
	положения МНПА, содержащие коррупциогенные факторы (в случае выявления);
	предложения о способах устранения выявленных в МНПА положений, содержащих коррупциогенные факторы (в случае выявления).
	В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в МНПА  положений, содержащих коррупциогенные факторы, а также выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
	3.5. Экспертное заключение подписывается руководителем экспертного органа.
	Положения МНПА, содержащие коррупциогенные факторы, а также положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, подлежат устранению разработчиком данного акта.
4. Независимая антикоррупционная экспертиза МНПА и проектов МНПА

	4.1. Объектами независимой антикоррупционной экспертизы являются официально опубликованные МНПА и размещенные на официальном сайте МО «Город Пикалево» в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
	Независимая антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении МНПА и проектов МНПА, содержащих сведения, составляющие государственную, служебную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
	4.2. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой за счет собственных средств указанных юридических лиц и физических лиц.
	4.3. Для обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта МНПА общий отдел администрации МО «Город Пикалево» организует его размещение на официальном сайте МО «Город Пикалево» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: в течение рабочего дня, соответствующего дню передачи проекта постановления главы МО «Город Пикалево» ему для подписания, а проекта решения Совета депутатов не менее чем за 10 дней до дня проведения заседания Совета депутатов, на котором он будет рассматриваться, с указанием адреса электронной почты для направления экспертных заключений, а также даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
	4.4. По результатам независимой антикоррупционной экспертизы независимым экспертом составляется экспертное заключение по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.
	4.5. Прием и рассмотрение экспертных заключений, составленных независимыми экспертами, проводившими независимую антикоррупционную экспертизу МНПА и проекта МНПА, осуществляет экспертный орган.
	4.6. По результатам рассмотрения составленного независимым экспертом экспертного заключения независимому эксперту направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в экспертном заключении отсутствуют предложения о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
5. Учет результатов антикоррупционной экспертизы МНПА
и проектов МНПА

	5.1. С целью организации учета результатов антикоррупционной экспертизы МНПА и проектов МНПА экспертный орган ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, информирует главу МО «Город Пикалево», в отчете о результатах деятельности Совета депутатов, о перечне проведенных антикоррупционных экспертиз проектов МНПА, перечне проведенных антикоррупционных экспертиз МНПА, перечне поступивших экспертных заключений о результатах проведения независимых антикоррупционных экспертиз, а также представляет информацию о количестве и динамике выявления в результате проведения антикоррупционных экспертиз коррупциогенных факторов и об устранении (неустранении) выявленных коррупциогенных факторов.