Администрация муниципального образования «Город Пикалево»
Бокситогорского района Ленинградской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2011 года  №151

Об утверждении муниципальной целевой долгосрочной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области 
на 2011-2013 годы»

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы», в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в целях организации участия органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики по предупреждению и профилактики коррупции, на основании Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация постановляет:
1.Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области на 2011-2013 годы», согласно приложению.
2.Комиссии по противодействию коррупции в МО «Город Пикалево» осуществлять координацию и контроль реализации программных мероприятий. 
3.Настоящее постановление подлежит опубликованию в СМИ и размещению на официальном сайте МО «Город Пикалево» в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации									 С.В. Вебер

Утверждена
постановлением администрации 
от 18 апреля 2011 года №  151
(приложение)

Муниципальная долгосрочная целевая программа
«Противодействие коррупции в муниципальном образовании 
«Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области 
на 2011-2013 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы 
	Муниципальная долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области на 2011-2013 годы» (далее – Программа).	
Основание для разработки Программы	Решение комиссии по противодействию коррупции в МО «Город Пикалево» (протокол № 1 от 14 марта 2011 года).	
Разработчик Программы 	Комиссия по противодействию коррупции в МО «Город Пикалево».	
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления МО «Город Пикалево», правоохранительные органы, общественные объединения и организации.	
Обоснование Программы	Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционирования публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, в связи с чем ликвидация коррупции является необходимым условием повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.	
Цели Программы	Исключение факторов коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией.	
Задачи Программы	Обеспечение координации и контроля деятельности органов местного самоуправления МО «Город Пикалево» в сфере противодействия коррупции;
Обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
Осуществление просветительской деятельности среди населения по вопросам противодействия коррупции в целях укрепления доверия к органам местного самоуправления МО «Город Пикалево»;
Оказание поддержки органам местного самоуправления МО «Город Пикалево» по вопросам противодействия коррупции;
Содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о проведении государственной политики в области противодействия коррупции в МО «Город Пикалево»;
Обеспечение оценки эффективности мер по предупреждению коррупции в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево».	
Механизм реализации Программы	Программа реализуется в соответствии с мероприятиями Программы (приложение к Программе)	
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы	
Объем и источники финансирования Программы	Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств местного бюджета в пределах выделенных сумм на соответствующий год.	
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Экономия бюджетных средств при размещении муниципальных заказов;
Увеличение доли граждан, положительно оценивающих деятельность органов местного самоуправления;
Снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции.	
Система организации контроля за выполнением мероприятий Программы	Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их выполнения в комиссию по противодействию коррупции в МО «Город Пикалево» ежеквартально к 25 числу последнего месяца квартала до 25 декабря 2013 года включительно применительно к пунктам Программы. 	

Описание Программы

1. Обоснование необходимости разработки Программы
Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов. 
Ядро коррупции составляет взяточничество. Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.
Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов.
Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

2. Правовое обоснование Программы
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе  в Российской Федерации»;
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

3. Финансово – экономическое обоснование Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Пикалево». 
Необходимо создать условия для получения населением в максимально доступном режиме информацию о видах оказываемых услуг, о порядке их представления, о реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, используя средства массовой информации и Интернет.
Необходимо развивать деятельность по следующим направлениям:
внедрение антикоррупционного мониторинга и антикоррупционных механизмов предупреждения коррупции;
антикоррупционное образование;
оптимизация системы закупок для муниципальных нужд.
В настоящее время органы местного самоуправления МО «Город Пикалево» практически не охвачены антикоррупционными мероприятиями. В связи с этим необходимо осуществление органами местного самоуправления программных мер по созданию и развитию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов.

4. Ресурсное обеспечение Программы
Средства бюджета МО «Город Пикалево» предусматриваются на следующие мероприятия Программы:
участие в обучающих семинарах по вопросам противодействия коррупции и в сфере государственного и муниципального заказа в рамках курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих, проводимых в Ленинградской области;
проведение изучения общественного мнения об эффективности антикоррупционных мероприятий среди населения МО «Город Пикалево» в рамках антикоррупционного мониторинга;
распространение в средствах массовой информации публикаций, способствующих правовой культуре граждан, воспитанию у населения МО «Город Пикалево» антикоррупционного сознания и поведения.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить качество нормативных правовых актов принятых в органах местного самоуправления МО «Город Пикалево»;
привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления МО «Город Пикалево»;
поднять профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;
создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
получить экономию бюджетных средств при проведении процедур закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления МО «Город Пикалево»;
снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления МО «Город Пикалево».

6. Мониторинг Программы. 
Мониторинг Программы осуществляет комиссия по противодействию коррупции в МО «Город Пикалево».

Приложение к Программе

Мероприятия муниципальной долгосрочной целевой программы противодействия коррупции 
в МО «Город Пикалево» в 2011 – 2013 годах

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения	Объем финансирования 
по годам (тыс.руб.)	
				2011	2012	2013	
1	2	3	4	5	6	7	
1.Организационно-правовые меры по реализации антикоррупционной политики	
1.1.	Проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции в МО «Город Пикалево».	Секретарь 
комиссии по противодействию коррупции	Ежеквартально	-	-	-	
1.2.	Подготовка муниципальных правовых актов по вопросам организации и реализации мероприятий Программы.	Руководители структурных подразделений,
комиссия по противодействию коррупции	II квартал 
2011 года	-	-	-	
1.3.	Представление информации о ходе выполнения мероприятий Программы в комиссию по противодействию коррупции.	Исполнители мероприятий Программы	ежеквартально к 25 числу последнего месяца квартала 
до 25 декабря 2013 года включительно применительно к пунктам Программы	-	-	-	
1.4.	Анализ структуры правонарушений коррупционной направленности в МО «Город Пикалево»	Комиссия по противодействию коррупции, 
ОВД 
по Бокситогорскому району, Бокситогорская городская прокуратура	Ежеквартально	-	-	-	
1.5.	Определение сфер деятельности в МО «Город Пикалево» с высокими коррупционными рисками	Комиссия по противодействию коррупции	II квартал 
2011 года	-	-	-	
2.Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов	
2.1.	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов нормативных правовых актов	Заведующий юридическим отделом	Постоянно	-	-	-	
3.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики	
3.1.	Организация проверки достоверности и полноты представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу персональных данных и иных сведений.	Заведующий сектором кадров, Комиссия по урегулированию конфликта интересов	Постоянно	-	-	-	
3.2.	Организация проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, включая сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципального служащего.	Заведующий сектором кадров, Комиссия по урегулированию конфликта интересов	Постоянно	-	-	-	
3.3.	Организация проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих.	Заведующий сектором кадров, Комиссия по урегулированию конфликта интересов	Постоянно	-	-	-	
3.4.	Внесение изменений в Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.	Заведующий сектором кадров, Комиссия по урегулированию конфликта интересов	В течение всего периода по мере необходимости	-	-	-	
3.5.	Оказание консультативной помощи муниципальным служащим по вопросам, связанным с применением на практике основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих.	Заведующий сектором кадров, Комиссия по урегулированию конфликта интересов	Постоянно	-	-	-	
3.6.	Предъявление в установленном порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим при прохождении муниципальной службы.	Заведующий сектором кадров	Постоянно	-	-	-	
3.7.	Организация и проведение аттестации муниципальных служащих в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной деятельности, в том числе с учетом его осведомленности в части требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»	Заведующий сектором кадров, аттестационная комиссия 	По графику	-	-	-	
3.8.	Внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при его поощрении.	Заведующий сектором кадров	Постоянно	-	-	-	
3.9.	Осуществление приема на вакантные должности муниципальной службы на конкурсной основе.	Заведующий сектором кадров, конкурсная комиссия	Постоянно	-	-	-	
3.10.	Обеспечение формирования и подготовки кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы. Использование механизмов замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно из числа лиц, включенных в кадровый резерв.	Заведующий сектором кадров	Ежегодно 
на 31 января текущего года 	-	-	-	
3.11.	Обеспечение формирования и подготовки резерва управленческих кадров в МО «Город Пикалево»	Заведующий сектором кадров, Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров	Ежегодно 
на 1 июля текущего года	-	-	-	
3.12.	Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	Заведующий сектором кадров, комиссия по урегулированию конфликта интересов	По мере необходимости	-	-	-	
3.13.	Организация профессиональной подготовки муниципальных служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.	Заведующий сектором кадров	Постоянно	10,0	10,0	10,0	
3.14.	Обеспечение информирования работников администрации МО «Город Пикалево» по основным положениям в сфере антикоррупционного законодательства.	Заведующий юридическим отделом, заведующим сектором кадров	Постоянно	-	-	-	
4.Внедрение антикоррупционных механизмов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.	
4.1.	Обеспечение выполнения требований, установленных Федеральным законом  от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».	Заведующий отделом экономики, Единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд	Постоянно	-	-	-	
4.2.	Организация профессиональной подготовки членов Единой комиссии МО «Город Пикалево» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.	Заведующий сектором кадров	Постоянно	10,0	10,0	10,0	
4.3.	Обеспечение проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении муниципального заказа.	Заведующий отделом экономики	Постоянно				
4.4.	Ведение электронной системы регистрации контрактов в реестре муниципальных контрактов.	Заведующий отделом экономики	Постоянно	-	-	-	
4.5.	Анализ итогов размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отслеживание эффективности бюджетных расходов при проведении закупок для муниципальных нужд.	Заведующий отделом экономики	Ежеквартально
до конца месяца следующего 
за отчетным периодом	-	-	-	
4.6.	Соблюдение принципов гласности и публичности при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг путем размещения информации в сети Интернет.	Заведующий отделом экономики	Постоянно	-	-	-	
4.7.	Совершенствование контрактных отношений.	Заведующий отделом экономики	I, II квартал 
2011 года	-	-	-	
5.Артикоррупционный мониторинг	
5.1.	Проведение антикоррупционного мониторинга с участием населения, предпринимателей, представителей общественных объединений, действующих на территории муниципального образования с целью изучения общественного мнения об эффективности антикоррупционных мероприятий, проводимых в муниципальном образовании. 	Заведующий общим отделом, заведующий отделом экономики,
Комиссия по противодействию коррупции	Ежегодно
	15,0	15,0	15,0	
6.Антикоррупционная пропаганда и информирование населения МО «Город Пикалево» о реализации государственной политики в области противодействия коррупции в МО «Город Пикалево»	
6.1.	Разработка и создание страницы о противодействии коррупции в МО «Город Пикалево» на официальном сайте МО «Город Пикалево».	Заведующий общим отделом, секретарь комиссии по противодействию коррупции	II кв.
2011 года	-	-	-	
6.2.	Анализ обращений граждан и юридических лиц на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих, иных коррупционных проявлениях. Принятие по результатам анализа организационных мер, направленных на предупреждение подобных фактов.	Заведующий общим отделом, заведующий сектором кадров, комиссия по противодействию коррупции	Ежеквартально до 10 числа	-	-	-	
6.3.	Организация информационно-разъяснительной работы путем публикации в СМИ и на сайте МО «Город Пикалево» статей по вопросам противодействия коррупции.
	Заведующий общим отделом, 
комиссия по противодействию коррупции	Постоянно	5,0	5,0	5,0	
6.4.	Обеспечение функционирования телефона  «горячей линии» и электронного почтового ящика на официальном сайте МО «Город Пикалево» для приема сообщений о фактах коррупции.	Заведующий общим отделом	Постоянно	-	-	-	
6.5.	Организация и осуществление приема граждан главой администрации МО «Город Пикалево» по вопросам противодействия коррупции.	Глава администрации, заведующий общим отделом, секретарь комиссии по противодействию коррупции	Ежеквартально  второй вторник последнего месяца квартала	-	-	-	
6.6.	Размещение информации и наглядной агитации по тематике противодействия коррупции в местах массового пребывания населения.	Заведующий общим отделом, 
секретарь комиссии по противодействию коррупции	Постоянно	-	-	-	
7.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности МО «Город Пикалево»	
7.1.	Обеспечение размещения в СМИ и на официальном сайте МО «Город Пикалево» муниципальных нормативных правовых актов Совета депутатов и администрации МО «Город Пикалево».	Заведующий общим отделом	Постоянно	-	-	-	
7.2.	Разработка и утверждение административных регламентов  предоставления муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления МО «Город Пикалево», размещение их на официальном сайте МО «Город Пикалево».
	Руководители структурных подразделений, заведующий общим отделом	II квартал
2011 года	-	-	-	
7.3.	Формирование реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления МО «Город Пикалево», и размещение данных реестра на официальном сайте МО «Город Пикалево». 	Руководители структурных подразделений,
заведующий общим отделом 	II квартал 
2011 года	-	-	-	
7.4.	Ведение реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями МО «Город Пикалево».	Заведующий общим отделом	Постоянно	-	-	-	
8.Иные организационно-практические мероприятия антикоррупционного характера	
8.1.	Организация и проведение публичных слушаний по рассмотрению вопросов «О проекте бюджета МО «Город Пикалево» на следующий год», «Об исполнении бюджета МО «Город Пикалево» за прошедший год».	Заведующий отделом финансов	В соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО «Город Пикалево»	-	-	-	
8.2.	Размещение реестра расходных обязательств МО «Город Пикалево» на официальном сайте МО «Город Пикалево».	Заведующий отделом финансов	Ежегодно	-	-	-	
8.3.	Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств.	Заведующий отделом финансов	Постоянно	-	-	-	
8.4.	Обеспечение снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности МО «Город Пикалево» посредством:
- организации информирования населения через СМИ и официальный сайт МО «Город Пикалево»:
- о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках; 
- о порядке и результатах приватизации муниципального имущества;
- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов;
- анализа результатов выделения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- анализа предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду.	Заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом	Постоянно	-	-	-	
8.5.	Соблюдение требований законодательства  о выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.	Заведующий отделом архитектуры и градостроительства – главный архитектор	Постоянно	-	-	-	
8.6.	Соблюдение требований законодательства при приеме документов для постановки  граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.	Заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом	Постоянно	-	-	-	
8.7.	Соблюдение требований законодательства по оформлению договоров на передачу квартир в собственность граждан	Заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом	Постоянно	-	-	-