от 17 мая 2010 года № 204

Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства 
на территории муниципального образования «Город Пикалёво» Бокситогорского района на 2010-2012 годы» 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с Региональной целевой программой «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» в целях устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Пикалёво» Бокситогорского района (далее – МО «Город Пикалёво») администрация МО «Город Пикалёво» (далее – администрация) постановляет:
1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Пикалёво» Бокситогорского района на 2010-2012 годы» (приложение).
2. Отделу финансов и экономики администрации осуществлять финансирование данной программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на поддержку  малого и среднего предпринимательства на соответствующий финансовый год.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4. Данное постановление вступает в силу с момента принятия  распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Глава администрации 
муниципального образования 
«Город Пикалёво» Бокситогорского района                                               С.В. Вебер 

Разослано: ОФиЭ, НО Фонд, СМИ, РМНПА, дело-2

Е.А. Соловьёва 

Утверждена	
постановлением администрации	
муниципального образования	
«Город Пикалёво» 	
Бокситогорского района	
от 17.05.2010 года № 204
(приложение)	

Муниципальная долгосрочная целевая программа
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования «Город Пикалёво» Бокситогорского района на 2010-2012 годы» 

Содержание

Паспорт Программы.
Термины и определения.
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
II. Цели, задачи и сроки реализации Программы.
III. Перечень программных мероприятий.
IV. Целевые индикаторы и показатели.
V. Обоснование ресурсного обеспечения.
VI. Механизм реализации Программы.
VII. Оценка предполагаемой социально-экономической эффективности в результате реализации Программы.

ПАСПОРТ
Муниципальной долгосрочной целевой программы
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования «Город Пикалёво» Бокситогорского района на 2010-2012 годы» 

Наименование Программы:	«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Пикалёво» Бокситогорского района  на 2010-2012 год» 	
Основание для          
разработки программы   	Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об     
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации»; постановление Правительства Ленинградской области 06.02.2009 № 18 «О долгосрочной целевой программе «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы»	
Заказчик программы	Администрация МО «Город Пикалёво»	
Цели и задачи программы	Цель программы:  создание условий для устойчивого развития предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития МО «Город Пикалёво»
Задачи программы:
Практическое содействие созданию новых субъектов малого и среднего предпринимательства и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства; 
Развитие деловой активности населения муниципального образования за счёт повышения интереса к  предпринимательской деятельности;                                            
Внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; 
Улучшение стартовых условий для   предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных  слоёв населения и молодёжи;    
                                
Развитие механизмов, обеспечивающих доступ   субъектов малого и среднего предпринимательства к  финансовым и материальным ресурсам;                                   
Укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей;
Пополнение бюджетов всех уровней с использованием гибких форм кредитования, муниципального заказа, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства; 
Расширение использования субъектами малого предпринимательства информационно-коммуникационных технологий;
Повышение предпринимательской культуры населения; 
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
Диверсификация сфер деятельности (производство, строительство, здравоохранение, услуги населению) устранению сложившихся диспропорций в экономике муниципального образования	
Сроки и этапы реализации	2010-2012 годы	
Объем финансовых ресурсов, запланированных на реализацию Программы, источники финансирования Программы:
	Общий объём финансирования 158 778 тыс. рублей, в том числе:
средства  федерального бюджета – 152 000 тыс. рублей, бюджета Ленинградской области – 6 478 тыс. рублей, бюджета муниципального образования – 300 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы:
2010 год – 54 143 тыс. рублей
2011 год – 53 105 тыс. рублей
2012 год – 51 530 тыс. рублей	
Система организации контроля за ходом реализации Программы	Общий контроль за исполнением Программы  осуществляет глава администрации МО «Город Пикалёво» с участием Совета предпринимателей при главе администрации;
Финансовый контроль осуществляет отдел финансов и экономики администрации МО «Город Пикалёво»;  
Совет предпринимателей призван анализировать ход выполнения работ по программе и их результатов, вырабатывать решения в случае сбоев реализации Программы. 
Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года.	
Показатели:
экономическая эффективность

социальная эффективность

бюджетная эффективность	
Создание 290 субъектов малого предпринимательства;
К 2012 году: 
Доля оборота субъектов МСП, занятых в неторговой сфере составит 40 % от общего оборота в городе;
создание более 200 новых рабочих мест, привлечение в сферу малого предпринимательства при поддержке в форме субсидий 60 граждан  -  представителей социально незащищенных слоёв населения и молодёжи;    
прирост объёмов налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджеты  всех уровней 	

Термины и определения

Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) - внесённые в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесённые в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
a)	от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Административные барьеры - действия, нарушающие законодательство, совершаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими (надзорными) организациями и юридическими лицами, а также действия, создающие дополнительные и усложняющие процедуры в сфере хозяйственной деятельности.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.
Субсидирование процентной ставки - денежная компенсация части расходов по уплаченным процентам по привлечённым субъектами малого и среднего предпринимательства кредитам коммерческих банков и лизинговых компаний.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

1.1. Анализ уровня социально–экономического развития муниципального образования «Город Пикалёво»
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. 
Анализ ситуации в малом и среднем предпринимательстве осуществляется по данным районного отделения статистики и МИФНС России № 6 по Ленинградской области.
Город Пикалево является монопрофильным, так как его основу составляет промышленность, но малый бизнес играет важную роль в экономике города. За годы своего становления малый бизнес занял определённое место в структуре экономики муниципального образовании.
Финансово-экономический мировой кризис показал, что именно малый бизнес устойчив к колебаниям экономики, он более живуч, и поэтому его поддержка является одним из основных вопросов для органов власти всех уровней. 
В городе Пикалёво на начало 2010 года, по данным МИФНС № 6, зарегистрировано 538 субъектов малого предпринимательства, из них 112 – это малые предприятия и 426 индивидуальных предпринимателей. Доля малых предприятий и производств в общем количестве хозяйствующих субъектов предпринимательства  составляет 14 % от общего объёма по муниципальному образованию. От общего числа работающих в городе, на малых предприятиях трудится более 20 % трудоспособного населения.
Сложившиеся пропорции в малом бизнесе близки к областным, основную их часть составляют предприятия розничной торговли – 30 %. Такая сфера, как бытовое обслуживание населения представлена слабо, хотя потребность в подобных услугах ощущается остро. Незначительную часть в предпринимательстве составляют производство, транспорт, строительство.
Оборот промышленных малых предприятий в общем обороте малых предприятий составляет более 20 %. Среди промышленных предприятий муниципального образования удельный вес объёма производства малых и средних промышленных предприятий составляет порядка 7 %.

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого и среднего предпринимательства недостаточен для быстрого создания необходимого количества новых рабочих мест, оживления спроса - предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счёт предпринимательской деятельности у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
Успешная работа градообразующих предприятий на протяжении ряда лет, благополучие города и его стабильность - всё это объясняет невысокую   предпринимательскую активность населения.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется, как и по области, так и в среднем по стране. Непроизводственная сфера деятельности, прежде всего торговля, остаётся более привлекательной, чем производственная, в связи с меньшей затратностью и более быстрой оборотностью.
Ежегодно число предприятий розничной торговли растёт.  В настоящее время на территории города работает 123 магазина, из них 54 – продовольственных, 9 аптек, 23 предприятия общественного питания, из них 11 - кафе. С 2007 года в городе присутствуют такие крупные сетевые торговые предприятия, как «ДИКСИ», «Магнит» и «Пятёрочка». Развитие сетевых магазинов в городе имеет неоднозначное значение для экономики муниципального образования. С одной стороны - это увеличение конкуренции в потребительском рынке, с другой - это отток покупателей из традиционных магазинов города, неучтённые финансовые потоки, невозможность анализа работы сетевиков и их влияния на товарооборот муниципального образования, так как статистические данные крупными предприятиями торговли не предоставляются в районный отдел государственной статистики, поэтому не имеют отражения в обороте розничной торговли.      
Оборот розничной торговли за 2008 год составил 238,6 млн. рублей, удельный вес малых предприятий составил 76 %. Объём инвестиций, вложенный предприятиями торговли в 2008 году составил всего 78 тыс. рублей. Прибыль от продаж за 2008 год – 58,6 млн. рублей. Средняя заработная плата на малых предприятиях – 7 432 рублей (средняя по городу 16 107 рублей). 

Обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу населения муниципального образования превышает уровень, предусмотренный  для  города в полтора раза и составляет 431 кв.м/1 тыс.чел. при нормативе 280 кв.м/1 тыс.чел. (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).
Обеспеченность населения посадочными местами в предприятиях  общественного питания напротив ниже нормативного показателя почти в 2 раза и составляет 19 мест/1 тыс.чел. при нормативе 40 мест/1 тыс.чел. (СНиП 2.07.01-89*).  
Одна из причин недостаточного по отношению к нормативу количества  предприятий общественного питания – это малая посещаемость кафе, а низкой уровень обслуживания объясняется практическим отсутствием на предприятиях  квалифицированных кадров, в том числе технологов по приготовлению пищи. В  весенне-летние периоды в городе ощущается нехватка летних кафе.
Обеспеченность населения муниципального образования бытовыми услугами  в полтора раза ниже нормативного показателя. Отрасль развивается неравномерно.  Можно отметить, что в последние годы значительно увеличилось число парикмахерских при полном отсутствии услуг прачечных, химчисток, столов проката. 
Кадровые проблемы тормозят и развитие предоставления услуг в сфере ремонта автотранспортных средств, а между тем спрос на эти услуги растёт,  требуется расширение ассортимента услуг в связи с ростом количества автотранспорта. Необходимо открытие авторемонтных мастерских, оснащённых  диагностическим оборудованием, и, выполняющих ремонт достаточно высокого  уровня. Один из главных сдерживающих факторов - дороговизна диагностического  оборудования. Как  правило, автомастерские специализируются на узком спектре  услуг. Кроме того, существует проблема так называемых частных мастерских, когда  ремонт производится в личных гаражах, без оформления соответствующих документов. Такие услуги дешёвы, но не гарантируют качества работ.

Поддержку малого предпринимательства в муниципальном образовании осуществляет Некоммерческая организация «Фонд содействия и развития предпринимательства МО «город Пикалево». Фонд создан в октябре 2001 года, учредителями Фонда являются: администрация МО «Город Пикалёво», Правительство Ленинградской области, АНО «Учебно-деловой центр».
Активно в городе работают и две районные структуры: 
• Централизованный муниципальный фонд по содействию и развитию предпринимательства - бизнес-инкубатор Бокситогорского муниципального  района Ленинградской области. Фонд создан в 2007 году, расположен в городе Пикалёво. 
• Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Бокситогорского муниципального района, который создан и работает с 2001 года.

В 2009 году совместно с Комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области было проведено 5 рабочих встреч с безработными и гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуации, на которых подробно освещались вопросы поддержки и возможности начала предпринимательской деятельности.
Структурами поддержки предпринимательства были организованы обучающие курсы основам предпринимательства «Успешный предприниматель», которые закончили 59 человек. Из них разработали свои бизнес-планы и успешно защитили на Конкурсной комиссии Ленинградской области – 6 человек, которые в результате получили стартовые пособия для занятия предпринимательской деятельностью на сумму 1 175 тыс. рублей, при этом было создано 25 новых рабочих мест.
Также 8 предпринимателей города Пикалёво (из них 1- является субъектом среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере распиловки и строгания древесины) получили из бюджета Ленинградской области компенсации затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, на сумму 5 913 тыс. рублей. Поддержаны субъекты, осуществляющие следующие виды деятельности: лесозаготовка и деревообработка, производство пластмассовых изделий, грузоперевозки, розничная торговля продуктами питания и розничная торговля одеждой, обувью, при этом создано 6 новых рабочих мест и сохранено 353 рабочих места.
ОАО «Агентство кредитного обеспечения» с 3 предпринимателями  заключило договоры поручительства на общую сумму 997 тыс. рублей, при этом в реальный сектор экономики города привлечены заёмные средства в размере 2,5 млн. рублей.   

Основные показатели деятельности малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей 
(по данным МИФНС № 6) за 2007 – 2009 годы

Таблица № 1
Наименование показателя	Ед.
изм.	2007 год	2008 год	2009 год	
Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей	чел.	307	363	426	
Количество наёмных работников, занятых у индивидуальных предпринимателей	чел.	758	786	803	
Количество субъектов малого предпринимательства (юридические лица) 	ед.	118	134	112	
Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях (юридические лица)	чел.	1208	1624	1774	

Поступление налогов в бюджеты всех уровней (тыс.руб.)

Таблица № 2
Субъекты хозяйственной деятельности	2007 год	2008 год	2009 год	
Все хозяйствующие субъекты	787 295	655 375	251 984 	
Субъекты малого и среднего предпринимательства	22 755	49 381	57 801	
в том числе индивидуальные предприниматели	10 092	12 760	13 439	

Поступления от организаций и индивидуальных предпринимателей города Пикалёво по специальным налоговым режимам (тыс.руб.)

Таблица № 3
Наименование налога	2007 год	2008 год	2009 год	
Налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения (в областной бюджет)	4 161,1	6 580,9	7 512,7	
Единый налог на вменённый доход (в бюджет Бокситогорского муниципального района)	6 314,2	6 240,1	6 156,2	

1.2. Характеристика проблемы 

В городе Пикалёво, как и в целом в стране, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:
- несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, требующей  упрощения и оптимизация системы налогообложения, налоговый прессинг;
- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания;
- отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;
- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе наличие площадей, в том числе и производственных, технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями.
- слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства  для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
Таким образом,  необходимо создание  системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства вместе с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит  провести диверсификацию экономики, создать новую  движущую силу экономического роста города Пикалёво. 
Необходимость разработки долгосрочной целевой программы на период 2010-2012 гг. и решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлены рядом объективных факторов:
- сложившейся сложной социально-экономической ситуаций, связанной с  падением промышленного производства и  ростом безработицы;
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;
- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства в различных городах Российской Федерации.
Администрацией города Пикалёво необходимо не только обеспечить решение этих вопросов на своей территории с минимальными затратами финансовых и других ресурсов, и с качественными и количественными результатами, позволяющими обеспечить сохранение стабильности в городском сообществе и наилучшее удовлетворение потребностей жителей города. 

1.3. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства
В сфере предпринимательства в городе Пикалёво несбалансированно высокой является доля организаций оптовой и розничной торговли, около 30 процентов. Одновременно с этим требуют развития сферы создания и организации производств, оказания услуг, создания и развития объектов в сфере транспорта и связи, создания и развития перерабатывающих производств.
Сложившаяся традиционная структура экономики города, опирающаяся на градообразующие промышленные предприятия, должна быть изменена  в сторону увеличения доли малого и среднего бизнеса. Этот сектор экономики должен создавать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малый и средний бизнес будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши.
Учитывая социально-экономическую ситуацию,  существующую структуру экономики города Пикалёво, приоритеты в развитии предпринимательской деятельности определены для тех хозяйствующих субъектов, которые способствуют решению первоочередных социально-экономических проблем:
• Производство любых видов промышленной продукции, переработка и обработка продукции;
• Производство, переработка и реализация продукции агропромышленного комплекса;
• Глубокая переработка древесины, с целью сохранения денежного оборота на внутреннем рынке, наиболее полного использования главных лесных ресурсов, насыщения рынка строительных материалов товаром собственного производства;
• Оказание коммунальных и бытовых услуг;
• Строительство, транспорт и связь;
• Общественное питание.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы.

Главной целью Программы является дальнейшее улучшение условий для развития предпринимательства на территории муниципального образования,  содействующих:
- обеспечению благоприятных условий для развития  предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на муниципальном уровне; 
- совершенствованию системы поддержки предпринимательства на территории муниципального образования; 
- вовлечению в сферу малого бизнеса широких слоёв населения, в том числе из социально незащищённых групп, а также молодёжи;
- усилению влияния предпринимательства на социально-экономическое развитие муниципального образования;                                                                                                                                                              
- ускорению развития малого бизнеса в приоритетных для муниципального образования сферах развития.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи: 
-	обеспечение приоритетной поддержки развития предпринимательства;
-	улучшение стартовых условий  для предпринимательской деятельности представителям социально незащищённых слоёв населения и молодёжи, безработных;
-	усиление мер государственной и муниципальной поддержки представителей малого бизнеса, ведущих деятельность в приоритетных для муниципального образования сферах развития малого предпринимательства;
-	развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам;
- расширение спектра и повышение качества услуг, оказываемых структурами поддержки предпринимательства;
-	совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;
-	повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства (снижение «теневых оборотов» и «теневых выплат»).

При реализации Программы должны быть учтены следующие принципы:
-	обеспечение доступа к информационным, консультационным, обучающим, финансовым и материальным ресурсам в приоритетном порядке представителям социально незащищённых слоёв населения и молодёжи, занимающихся или начинающих заниматься предпринимательской деятельностью, а также субъектам малого предпринимательства, создающим и развивающим бизнес в приоритетных для муниципального образования сферах развития; 
- обеспечение принципа частно-государственного партнерства, состоящего, в первую очередь, в том, что программные меры финансовой и материальной поддержки будут предоставляться только тем субъектам малого предпринимательства, у которых минимальная заработная плата наёмных работников выплачивается в размере не ниже прожиточного минимума, а среднемесячная заработная плата всех постоянно работающих сотрудников будет составлять величину не менее полутора прожиточных минимумов.

Формы реализации Программы:
- финансово-кредитная поддержка за счёт бюджетных и внебюджетных средств;
- предоставление предпринимателям консультационных услуг по организации и ведению бизнеса, в том числе по нормативно–правовым документам;
- проведение конференций, семинаров, круглых столов для предприятий малого бизнеса;
- взаимодействие со средствами массовой информации, формирование позитивного общественного мнения о роли малого предпринимательства в развитии муниципального образования;
- увеличение доли субъектов малого предпринимательства в реализации муниципального заказа;
- развитие механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий малого  бизнеса.

III. Перечень программных мероприятий.

Программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Программные мероприятия структурированы  по следующим направлениям:

1. Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства.
1. Проведение маркетинговых исследований в сфере малого и среднего бизнеса и предпринимательства, а также мониторинг и анализ развития малого среднего бизнеса, в том числе:
- анализ и прогнозирование социально-экономического развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- мониторинг развития предпринимательства;
- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования, в т.ч. получивших поддержку;
- мониторинг нормативных правовых актов в части муниципальной поддержки малого предпринимательства;
- мониторинг затруднений, возникающих у предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности, административных барьеров;
- создание  информационной базы данных по выпускаемой предприятиями города продукции и предоставляемым на территории  услугам;
- мониторинг информационной базы неиспользованных производственных площадей;
- проведение маркетинговых исследований в сфере среднего и малого предпринимательства;
- анализ обеспеченности населения бытовыми услугами, организация работ по обеспеченности населения необходимыми бытовыми услугами.
Для реализации данного мероприятия планируется привлечение экспертной организации, специализирующейся по данному направлению.
В результате реализации мероприятий планируется достижение следующих основных результатов:
- выявление проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
- актуализация нормативных правовых актов;
- ликвидация административных барьеров;
- определение потребности населения в товарах и услугах.

2. Внедрение портала «Малый и средний бизнес города Пикалёво» на основе портала, разработанного Министерством Экономического Развития РФ.
Для реализации данного мероприятия планируется привлечение специализированной организации. 
Внедрение портала и его ведение позволит оперативно информировать предпринимателей об этапах реализации программы муниципального образования, о проводимых и планируемых мероприятиях данной программы, возможных способах поддержки предпринимательства, в режиме реального времени обсуждать актуальные вопросы по данному направлению. 

2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования.
Одним из основных направлений финансовой поддержки  субъектов МСП является предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела – субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – производителям товаров, работ и услуг, на условиях долевого финансирования целевых расходов на создание собственного бизнеса в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:
- государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- приобретение основных средств и производственного оборудования;
- обеспечение приобретения права по договору коммерческой концессии (франшизу) (паушальный взнос)
- погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей.

Также финансовая поддержка субъектов МСП осуществляется через развитие микрофинансирования.
Микрофинансовая деятельность - деятельность некоммерческих организаций (фондов, потребительских кооперативов и т.п.), созданных для целей обеспечения доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (далее - микрофинансовые организации) субъектам МСП.
Финансовая поддержка микрофинансовых организаций осуществляется в виде предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), являющимся микрофинансовыми организациями, в целях возмещения затрат микрофинансовых организаций на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности микрофинансовых организаций, на обучение и повышение квалификации специалистов микрофинансовых организаций, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности микрофинансовых организаций, а также на цели формирования (пополнения) фондов микрофинансовой организации, предназначенных для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятия программы «Капитализация микрофинансовой организации» позволит сформировать фонд, предназначенный для выдачи в дальнейшем микрозаймов субъектам МСП. 
Данное направление планируется осуществлять на базе существующей структуры поддержки - Некоммерческая организация «Фонд содействия и развития предпринимательства МО «город Пикалево». Учитывая компактность города, считается целесообразным все формы поддержки сконцентрировать в одной организации с возможностью расширения спектра услуг, что позволит данной организации закрепить свой имидж, создать финансовую базу для финансовой стабильности и независимости от бюджетного финансирования. 

Для предоставления поручительств субъектам МСП города Пикалёво ОАО «Агентство кредитного обеспечения» определяет квоту для предпринимателей Пикалёво, обратившихся за данным видом поддержки, в количестве не менее 10 поручительств ежегодно на сумму 10 млн. рублей. В настоящее время ОАО «Агентство кредитного обеспечения» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» за счёт средств областного бюджета Ленинградской области и средств федерального бюджета наделено Уставным капиталом, позволяющим выделение указанной квоты для предоставления поручительств предпринимателям города Пикалёво.  

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся субъектом МСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, а также оплата подключения к объектам электросетевого хозяйства. 

В результате реализации Программы будет создано более 200 новых субъектов МСП; выдано не менее 35 грантов начинающим предпринимателям и не мене  10 микрозаймов субъектам малого предпринимательства ежегодно; предоставление ежегодно не менее 5 компенсаций по договорам лизинга и договорам подключения к объектам электросетевого хозяйства.

3. Имущественная поддержка  предпринимательства 
Оказание имущественной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательств. При этом указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
В городе Пикалёво созданы отдельные элементы системы поддержки малого и среднего предпринимательства, на базе которых будет продолжено развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и повышение качества инфраструктурного обеспечения.
Развитие действующих объектов инфраструктуры призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативного получения предпринимателями консультационной, методической и финансовой помощи.
Необходимо продолжить работу по координации деятельности объектов инфраструктуры предпринимательства в целях исключения дублирования функций и повышения эффективности их работы.
В 2011 году планируется начать запуск бизнес-инкубатора на 1 500 кв.м Некоммерческой организации "Фонд содействия и развития малого предпринимательства МО "город Пикалево".
Целью деятельности бизнес-инкубатора является предоставление материально-технической базы, оказание информационной поддержки размещаемым на его площадях вновь созданным предприятиям, обеспечение комплексности предоставляемых предпринимателям услуг, повышение уровня профессионализма персонала, работающего в этих организациях.
Задачи бизнес-инкубатора:
- создание дополнительных рабочих мест;
- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации бизнес-проектов;
- формирование инфраструктуры, ориентированной на развитие малого и среднего промышленного предпринимательства;
- развитие правовых и нормативных регуляторов деятельности малых и средних предприятий;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счёт создания новых компаний-налогоплательщиков.
В целях обеспечения доступа малого и среднего предпринимательства к объектам инфраструктуры необходимо:
- сформировать перечень муниципального имущества, в том числе земельных участков, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (имущество, включённое в перечень, может быть использовано как залоговый фонд для привлечения кредитных ресурсов на финансирование проектов субъектов малого и среднего предпринимательства);
- разработать порядок передачи муниципального имущества, в том числе земельных участков, во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации данного блока планируется проведение реконструкции и запуск 1 500 кв. м бизнес-инкубаторов. На создание и функционирование бизнес-инкубатора за период реализации Программы планируется направить из различных уровней бюджета 48 405 тыс. рублей.
За счёт этого повысится доступность производственных площадей для субъектов малого и среднего бизнеса. 
4. Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:
- организация и проведение семинаров,  конференций для малого и среднего предпринимательства;
- организация и проведение курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации для малого и среднего предпринимательства;
- организация работы «Школы молодого предпринимателя». Создание кружков по интересам для старших школьников;
- создание, продвижение и сопровождение муниципального сайта «Средний и малый бизнес города Пикалёво»;
- размещение информационных статей для субъектов малого и среднего предпринимательства в СМИ;
- разработка и изготовление информационных материалов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- предоставление организациям инфраструктуры поддержки малого  и среднего предпринимательства субсидий на проведение мероприятий, направленных на развитие малого  предпринимательства на территории МО (семинары, конференции, «круглые столы», тематические  выставки, ярмарки и т.п.)     
В результате планируется:
- проведение семинаров, конференций для малого и среднего предпринимательства;
- обучение как минимум 100 человек ежегодно на курсах подготовки, переподготовки и повышения квалификации для малого и среднего предпринимательства;
- популяризация предпринимательской деятельности среди молодёжи;
- выпуск публикаций в печатных изданиях Пикалёво о предпринимательстве.

Консультационная и информационная поддержка субъектам МСП осуществляется через оказание скорой правовой и консультационной помощи предпринимателям, а также приёма жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов.
В рамках данного направления планируется создание горячей линии в городе Пикалёво.

Развитие предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства, являясь одной из составляющих создания положительного имиджа предпринимательства, в рамках реализации Программы осуществляются путём проведения следующих мероприятий:
- организация и проведение конкурсов на лучшие: молодёжный проект; инновационный проект; профессиональное мастерство в сфере торговли и услуг и другие;
- организация и проведение профессиональных конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства.
В результате также планируется проведение конкурсов среди бизнес проектов по разным номинациям («Лучший проект», «Лучший предприниматель», «Прорыв года», и т.п.). Проведение конкурсов будет по следующим направлениям: 
•	жилищно-коммунальное хозяйство и внедрение энергосберегающих технологий;
•	производство любых видов продукции;
•	инновационная деятельность и производство наукоёмкой продукции;
•	IT-технологии;
•	сфера оказания услуг населению.

Программой предусматривается поддержка субъектов МСП по следующим направлениям:
•	производственная деятельность;
•	производство продукции для нужд здравоохранения, образования, и социальной защиты населения;
•	сфера услуг населению;
•	жилищно-коммунальное хозяйство  и внедрение энергосберегающих технологий.
Мероприятия данного направления предполагают создание бизнес кейсов по приоритетным направлениям.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении.

IV. Целевые индикаторы и показатели

Целевые показатели, используемые в рамках реализации Программы, отражают развитие исключительно субъектов малого предпринимательства. 

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы
Таблица № 4
№ п/п	Наименование индикаторов и показателей	Значения индикаторов и показателей  по годам	
		2009 год факт	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год к уровню 2010 года, %	
1.	Количество субъектов МСП, ед.	538	592	700	888	150	
2.	Количество малых и средних предприятий в расчёте на 1 тысячу человек населения	5,12	5,68	6,77	8,50	150
	
3.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения, %	15,29	17,5	19,18	23,00	131	
4.	Среднесписочная численность работников, занятых в сфере МСП, чел.	1774	1951	2302	2923	150	
5.	Доля оборота субъектов МСП, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство), % от общего оборота в городе	11,67	20,00	30,00	40,00	200	
6.	Доля субъектов МСП, считающих недвижимость доступной (опросный показатель), %	10,00	30,00	50,00	77,00	257	
7.	Количество субъектов МСП, получивших господдержку, ед./% от общего количества субъектов МСП	17/
3,16	25/      4,22	40/      5,71	60/       6,75	240/       160
	
8.	Привлекательность ведения бизнеса в городе (опросный показатель), %	10,00	20,00	30,00	40,00	200	

* по мере предоставления статистических данных о деятельности малых и средних предприятий на территории города Пикалёво оценочные показатели социально-экономической эффективности реализации Программы будут корректироваться и дополняться.

V. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Потребность в финансовых, материально-технических, природных, трудовых ресурсах и источники их покрытия определены  в соответствии с выбранными направлениями развития малого и среднего предпринимательства.  Финансирование мероприятий программы  обеспечивается за счёт средств  федерального, регионального и местного бюджетов, внешних инвестиций, средств различных фондов, других, не запрещённых законодательством источников. 
Объем финансирования мероприятий за счёт средств  бюджетов различных уровней  приводится  на 2010 – 2012 года и  может уточняться. Финансирование программы  в 2013 -  2015 годах будет определено по степени достижения результатов  выполнения мероприятий  в 2012 году. 
Отбор исполнителей мероприятий и инвестиционных проектов будет  осуществляться на конкурсной основе. Решения о финансировании  мероприятий, в том числе проектов МСП в форме субсидий, предоставлении бюджетных кредитов и гарантий принимаются администрацией МО «Город Пикалёво». 

VI. Механизм реализации программы

Управление программой - это совокупность скоординированных действий, реализуемых органами управления различного уровня и призванных обеспечить запуск программы, контроль и анализ хода реализации Программы, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Программа реализуется путём проведения мероприятий в соответствии с основными направлениями. Исполнитель Программы несёт ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.
Главным распорядителем средств бюджета на выполнение Программы является администрация МО «Город Пикалёво».
Координация работ по реализации программы осуществляется администрацией МО «Город Пикалёво» с участием Совета предпринимателей при главе администрации МО «Город Пикалёво», представителей инфраструктуры поддержки и всех заинтересованных сторон.
Совет предпринимателей призван анализировать ход выполнения работ по программе и их результатов, вырабатывать решения в случае сбоев, рассматривать отчёты о выполнении работ. 
Ход выполнения программы  рассматривается ежегодно на расширенном заседании Совета предпринимателей с участием всех заинтересованных лиц и организаций. О ходе реализации Программы управление по оргработе и связи с общественностью информирует  население.
Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Совет депутатов МО «Города Пикалёво» в рамках  осуществления  контрольных полномочий. 
Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет отдел финансов и экономики администрации МО «Города Пикалёво». 

VII. Оценка предполагаемой социально-экономической эффективности в результате реализации программы

Поскольку данные о деятельности малых и средних предприятий за 2009 год отсутствуют, оценка показателей до 2012 года составлена применительно к исключительно низкой базе 2008 года. 
По оценке, в результате успешной реализации программы будут достигнуты следующие основные показатели деятельности малых предприятий:
● общее количество субъектов малого предпринимательства за 2010-2012 годы увеличится на 50 % и составит более 800 единиц  в 2012 году, 
● среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях увеличится  до 2 900 чел. в 2012 году, при росте на 50 % за период 2010-2012 годы.
● доля субъектов МСП составит к 2012 году порядка 40 % от общего оборота по городу;
● увеличится на 60 % количество субъектов МСП, получивших господдержку.

* по мере предоставления статистических данных о деятельности малых и средних предприятий на территории города Пикалёво оценочные показатели социально-экономической эффективности реализации Программы могут корректироваться и дополняться.