УТВЕРЖДЕНА
Решением Совета депутатов МО «Город Пикалево»
от 24 ноября 2020 года № 74

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области на период до 2030 г.
СОДЕРЖАНИЕ

1.1.	Основные сведения и особенности экономико-географического положения	6
1.2.	Наличие природных ресурсов, экологическая ситуация (комплексный анализ экологического и природно-ресурсного потенциальна муниципального образования)	7
1.3.	Население и трудовые ресурсы, уровень жизни	11
1.4.	Реальный сектор экономики	17
1.5.	Коммунальное хозяйство и инфраструктура	21
1.6.	Транспорт и связь	24
1.7.	Тенденции в развитии отраслей социальной сферы и гражданского общества	25
1.8.	Муниципальное управление	30
1.9.	Инвестиции в основной капитал и строительство	32
1.10.	Финансы предприятий	32
1.11.	Основные выводы проведенного анализа социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево»	33
1.12.	Территория опережающего социально-экономического развития Ленинградской области	39
1.13.	Анализ условий для развития бизнеса в МО «Город Пикалево»	43
1.14.	Исследование инвестиционной привлекательности	43
1.15.	Анализ внешней среды	44
1.15.1.	Модернизация технологической базы ГРОП	44
1.15.2.	Развитие тепличного хозяйства	45
1.15.3.	Формирование кластерных образований	46
1.15.4.	Создание транспортно-логистического комплекса	47
1.16.	Проведение интегрального SWOT–анализа муниципального образования, анализ сильных и слабых сторон, вызовов и возможностей, оценка современных тенденций развития и параметров
конкурентоспособности (проведение SWOT–анализа с учетом социально-экономического потенциала муниципального образования; анализ преимуществ, ограничений и рисков для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни в муниципальном образовании)	48
1.16.1.	Основные выводы по анализу основных показателей, тенденций, проблем и диспропорций, сложившихся в социально-экономическом развитии муниципального образования и анализу внешней среды 48
2.	Сценарий социально-экономического развития МО «Город Пикалево»	55
2.1.	Характеристика сценариев развития	55
2.1.1.	Сценарии регионального развития	55
2.1.2.	Сценарные условия развития Бокситогорского муниципального района	55
2.1.3.	Сценарные условия развития МО «Город Пикалево» (формализация сценарных факторов трех альтернативных сценариев развития (консервативный, целевой и оптимистический), определение основных преимуществ, рисков и долгосрочных трендов при реализации каждого из сценариев)	57
2.2.	Выбор целевой модели развития и описание целевого сценария развития муниципального образования	58
2.2.1.	Выбор сценария социально-экономического развития	58
2.2.2.	SWOT–анализ сценариев развития	60
2.2.3.	Система индикативно-прогнозных показателей развития по выделенным сценариям	64
2.2.4.	Характеристики МО «Город Пикалево» в рамках целевого сценария	66
3.	Цели и задачи социально-экономического развития	68
3.1.	Целевые индикаторы социально-экономического развития	78
4.	Стратегические приоритеты и проекты	81
4.1.	Индустриальная диверсификация	81
4.1.1.	Модернизация градообразующих предприятий	81
4.1.2.	Развитие тепличного хозяйства	82
4.1.3.	Формирование кластерных образований	82
4.1.4.	«Строительство второй и третьей очереди Индустриального парка «Пикалево»	83
4.1.5.	Анализ рынка складских услуг	84
4.1.6.	Развитие сервисного обслуживания пользователей дорог	84
4.1.7.	Развитие механизмов муниципально-общественного партнерства в целях поддержки МСП 84
4.2.	Высокое качество жизни	86
4.2.1.	Развитие молодежного социального предпринимательства	86
4.2.2.	Формирование сектора творческих индустрий	87
4.3.	Создание и развитие комфортной среды для жизни	88
4.3.1.	Развитие малоэтажного строительства	88
4.3.2.	Минимизация негативного воздействия процессов производства на окружающую среду	89
4.3.3.	Развитие общественных пространств	89
4.3.4.	Благоустройство территории	90
4.3.5.	Безопасность жизнедеятельности	91
4.4.	Синергетический эффект стратегических проектов и приоритетов	91
5.	Механизмы реализации Стратегии	94
5.1.	Развитие системы муниципального управления	94
5.2.	Механизмы бюджетной политики	96
5.3.	Механизмы градостроительной политики	97
5.4.	Механизмы инвестиционной политики	98
5.5.	Информация о муниципальных программах	100
6.	Ожидаемые результаты реализации Стратегии	102
6.1.	Сроки и этапы реализации Стратегии	102
6.2.	Процедура мониторинга и контроля хода реализации Стратегии	103

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВЭД	– внешняя экономическая деятельность	
ГРОП	– градообразующее предприятие	
ГРС	– газораспределительная станция	
ГСМ	– горюче-смазочные материалы	
ДТ	– таможенная декларация	
ЕАЭС	– Евразийский экономический союз	
ЕГЭ	– единый государственный экзамен	
ЖКХ	– жилищно-коммунальное хозяйство	
ЛО	– Ленинградская область	
МО	– муниципальное образование	
МСП	– малое и среднее предпринимательство	
МУП	– муниципальное унитарное предприятие	
НИОКР	– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	
ОМС	– обязательное медицинское страхование	
ОЭЗ	– свободная экономическая зона	
РФ	– Российская Федерация	
СЗФО	– Северо-Западный федеральный округ	
ССЧ	– среднесписочная численность работников	
СТЗ	– свободная таможенная зона	
ТЛК	– таможенно-логистический комплекс	
ТОСЭР	– территория опережающего социально-экономического развития	
ТПУ	– транспортно-пересадочный узел	
ТСЖ	– товарищество собственников жилья	
ТЭЦ	– теплоэлектроцентраль	
УКПГ	– установка комплексной подготовки газа	
УЭО	– уполномоченный экономический оператор	
ЦЗН	– центр занятости населения	
ЦОД	– центр общественного досуга	

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ТЕНДЕНЦИЙ, ПРОБЛЕМ И ДИСПРОПОРЦИЙ, СЛОЖИВШИХСЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
1.1.	Основные сведения и особенности экономико-географического положения
Общая характеристика муниципального образования

Год образования	1954	
Расстояние до города Санкт-Петербурга, км	244	
Расстояние до города Бокситогорска, км	30	
Территория муниципального образования, кв. км	44,1	

Муниципальное образование «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области (далее по тексту – МО «Город Пикалево» – индустриальный город, расположенный на юго-востоке Ленинградской области, входит в состав Бокситогорского муниципального района, расстояние до Санкт-Петербурга – 244 км. В границах МО «Город Пикалево» проходит автодорога федерального значения «Вологда - Новая Ладога» и железнодорожная магистраль Санкт-Петербург – Волховстрой - Вологда. Территория города составляет 4 406 га. В городе Пикалево по состоянию на 31 декабря 2019 г. проживает 40,6% численности населения Бокситогорского района.
В 1992 г. город Пикалево был выделен из состава Бокситогорского района и получил статус города областного подчинения.
В результате реализации мероприятий реформы местного самоуправления в Российской Федерации с 2006 г. город Пикалево снова вошел в состав Бокситогорского муниципального района в статусе городского поселения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398–р       г. Пикалево отнесен к 1 категории – монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций).

МО «Город Пикалево» занимает центральное место в экономике Бокситогорского района. Доля города в общем объеме инвестиций по Бокситогорскому району в 2019 г. составила 62%. Основой муниципальной экономики является промышленный комплекс, удельный вес которого в общем объеме производства Бокситогорского района составляет 64,9%.

Оценка состояния экономики муниципального образования
Определяющей спецификой города Пикалево является монопрофильный характер муниципальной экономики, представленный тремя технологически взаимоувязанными и имеющими единую логистическую инфраструктуру градообразующими предприятиями (ГРОП): производство металлургическое – ООО «Пикалевский глиноземный завод» (производство глинозема); химической промышленностью – ЗАО «Пикалевская сода» (производство поташа и кальцинированной соды); производством строительных материалов – АО «Пикалевский цемент» (производство цемента), входящее в состав холдинга «Евроцемент групп».
Состояние и функционирование ГРОП продолжает оставаться главным фактором, определяющим уровень экономического развития и качества жизни населения города.

ГРОП обеспечивают основную занятость населения, структуру муниципальной экономики, общий объем инвестиций и более половины собственных доходов муниципального образования.
В настоящее время состояние и функционирование этих предприятий является главным фактором, который определяет уровень экономического развития и качество жизни в городе. ГРОП обеспечивают более 29% занятости населения, более 95% общего объема отгруженной продукции крупных и средних предприятий и более половины собственных доходов муниципального образования.

Разработана система документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
1.	Миссия г. Пикалево – город с высокой инвестиционной привлекательностью и диверсифицированной экономикой, комфортный для населения;
Стратегическую цель – реализация инвестиционного потенциала города и диверсификация его экономики в целях создания свыше 2’000 новых рабочих мест при единовременном повышении качества жизни и уровня благосостояния населения до 2030 г.;
Стратегический выбор развития моногорода.
2.	Программа среднесрочного социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области:
−	Основные параметры прогноза социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области разрабатываются ежегодно на среднесрочную перспективу.
−	Распоряжением администрации от 30 октября 2013 г. № 196 (с изменениями и дополнениями) утвержден Перечень муниципальных программ МО «Город Пикалево».
−	Решением Совета депутатов МО  «Город Пикалево» от 31 января 2013 г. № 3       (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила землепользования и застройки применительно к частям территории муниципального образования
«Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области.
−	Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 г.
№ 529 утвержден Генеральный план МО «Город Пикалево».
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2018 г. № 271 моногороду Пикалево присвоен статус территории опережающего социально- экономического развития. На уровне субъекта и муниципального образования разработаны необходимые нормативные правовые акты.

1.2.	Наличие природных ресурсов, экологическая ситуация (комплексный анализ экологического и природно-ресурсного потенциальна муниципального образования)
Границы МО «Город Пикалево» в составе Бокситогорского района Ленинградской области установлены и регулируются областным законом Ленинградской области от 26 октября 2004 г. № 78–оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский район и муниципальных образований в его составе». Муниципальное образование «Город Пикалево» граничит на северо-западе с Большедворским сельским поселением, на востоке – с Самойловским сельским поселением, на

западе – с Бокситогорским городским поселением Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.
Земельные ресурсы
Земельный фонд МО «Город Пикалево» составляет менее 1% от общего земельного фонда Бокситогорского района.
Ключевыми объектами лесного фонда являются Самойловское участковое лесничество, Новодеревенское участковое лесничество, Михайловское участковое лесничество. Земли населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения сформировались из территорий, принадлежавших ранее существовавшим отдельным населенным пунктам. Водный фонд представлен водохранилищем на р. Рядань и самой рекой.
Большая часть территорий характеризуется равнинным рельефом, сформированным на стыке Карбонового плато и Карбонового уступа. Рассматриваемая территория подвержена карстовым процессам, заболачиванию, затоплению, подмыву отдельных участков береговых склонов. Физико-геологические процессы осложняют условия инженерно-строительных изыскания, определяя зоны благоприятного, ограниченно благоприятного и неблагоприятного строительства.
Полезные ископаемые
На территории МО «Город Пикалево» имеется 3 месторождения общераспространенных полезных ископаемых – Гузеевское месторождение песка; Зареченское месторождение кирпично-черепичных глин; месторождение огнеупорных глин Селищинский Бугор. Данные месторождения не учитываются территориальным балансом, так как сняты с баланса по ряду объективных причин.
Из не общераспространенных полезных ископаемых здесь имеется Заручевьевское месторождение доломитов, Повышевское и Синенковское месторождения светложгущихся и огнеупорных глин, относящихся к группе государственного резерва.
Основным источником полезных ископаемых в регионе служит Пикалевское месторождение флюсовых известняков, которое является одним из крупнейших в России и состоит из семи участков. Информация о компаниях, имеющих лицензию на добычу полезных ископаемых на Пикалевском месторождении, представлена в таблице.
Таблица 1. Информация о лицензиях, выданных на добычу на 31 декабря 2019 г.

Наименование пользователя недр	
Целевое назначение	
Название участка	Дата срока окончания действия лицензии	
АО «Пикалевский цемент»	Разведка и добыча известняков на цементное сырье	II участок Пикалевского месторождения	01.02.2022	
АО «Пикалевский цемент»	Разведка и добыча известняков на цементное сырье	III участок Пикалевского месторождения	01.02.2032	
ООО «Пикалевский глиноземный завод»	Разведка и добыча известняков	IV участок Пикалевского месторождения	20.05.2024	
ООО «Пикалевский глиноземный завод»	Разведка и добыча известняков	IV участок Пикалевского месторождения	31.12.2025	
ООО «Пикалевский глиноземный завод»	Разведка и добыча известняков	V участок Пикалевского месторождения	31.12.2031	
ООО «Пикалевский глиноземный завод»	Разведка и добыча известняков	V участок Пикалевского месторождения	31.12.2031	
Источник: данные администрации МО «Город Пикалево», www.rfgf.ru/license/index.php

Разведываемый и добываемый на территории Пикалевского месторождения известняк используется при производстве цемента, извести, нерудных материалов (известняковый щебень).
Экологическая ситуация (диагностика экологического состояния, анализ накопленного экологического ущерба)
Основные экологические проблемы на территории города связаны с загрязнением атмосферного воздуха, почвенного покрова, проблемами качественной питьевой воды и озеленения территорий.
Пикалево занимает второе место в области по объему валовых выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду, первое место по выбросам окиси углерода, второе место по твердым веществам и третье место по диоксиду азота. Основным источником выбросов в атмосферу (около 94,2%) являются промышленные предприятия города: ООО «Пикалевский глиноземный завод», ЗАО «Пикалевская сода», АО «Пикалевский цемент». Существующие на предприятиях очистительные сооружения обеспечивают очистку 99,2% всех твердых веществ и 24% жидких и газообразных веществ. Крупнейшими загрязнителями воздушной среды города является    ООО    «Пикалевский    глиноземный    завод»,    содо-поташное    производство  ЗАО «Пикалевская сода». Также нагрузка на воздушный бассейн увеличивается за счет роста личного автопарка легковых автомобилей, большая часть из которых не отвечает требованиям современных стандартов.
За последние годы наблюдается рост объема размещаемых твердых бытовых отходов с одновременным снижением объемов промышленных отходов.
Рисунок 1. Объем размещаемых отходов (тыс. тонн)

100
80
60
40
20
0

110,6

87,4

94,3

95,9

101,3

102,4

27,1

35,0

34,0	30,6

25,0	17,5 

32,2	34,3

2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013

2014

2015	2016	2017

2018

2019

Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»
Сравнительный анализ объемов поступающих загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных в различных районах и городах Ленинградской области, показывает, что наибольший объем выбросов загрязняющих веществ – в Выборгском, Киришском и Кингисеппском муниципальных районах Ленинградской области. Уровень выбросов Бокситогорского муниципального района имеет средние значения среди других районов области и составляет 4,4% от общего объема выбросов Ленинградской области.

Оценка природно-климатических ресурсов
В геоморфологическом отношении город Пикалево расположен в пределах западного склона Тихвинской гряды – наиболее высокой части Валдайской возвышенности, расположенной на стыке двух структурных элементов – Карбонового плато и Карбонового уступа. В северо-западной части территории расположены отработанные карьеры Пикалевского месторождения известняков, отвалы, шламохранилище. Площади карьеров изменяются от  1’100 кв. м до 14,8 кв. км.
В целом, большая часть территории муниципального образования характеризуется равнинным рельефом.

Климат умеренно континентальный со сравнительно мягкой продолжительной зимой  (до 4–х месяцев) и прохладным коротким летом. Средняя годовая температура воздуха составляет 3,2ºС. Наиболее теплый месяц – июль, со среднемесячной температурой 16,2ºС. Наиболее холодный месяц – январь, средняя температура января – 10,7ºС. Велик период так называемого «предзимья» – переходного сезона от осени к зиме.
Гидрологическая сеть города представлена рекой Рядань, ее малыми протокам, озерами и водохранилищами. Вода в реке холодная (ниже 16ºС) даже в теплый период года из-за многочисленных выходов родников. Особенностью муниципального образования является наличие карстовых явлений, проявляющихся в распространении провальных воронок, исчезновении рек на отдельных участках и озер (Шибковское и другие). Режим реки зарегулирован двумя водохранилищами, построенными для технического водоснабжения промышленных предприятий города и ТЭЦ.
В геологическом строении почвы принимают участие породы средне – и нижнекаменноугольного возраста, залегающие на глубине 1,2–10,0 м и представленные переслаиванием пачек трещиноватых закарстовых известняков, доломитов и песчано- глинистых пород.
Город со всех сторон окружен лесом. Часть зеленого массива, который расположен на левом берегу Рядани, выполняет природоохранные и рекреационные функции. Часть зеленого массива, расположенного на правом берегу р. Рядани, находится в первом поясе санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения и, как следствие, возможность его использования для целей рекреации крайне ограничена.
Выводы о природно-климатическом потенциале МО «город Пикалево»
−	Климатические условия благоприятны для проживания населения.
−	Город имеет благоприятные условия рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.
−	Водные объекты города относятся к категории малых и очень малых.
−	В зону затопления паводками редкой повторяемости городская застройка не попадает.
−	Самоочищающая способность реки низкая – средний годовой расход воды менее 50 куб. м/с.
−	Качество воды р. Рядань на участке ниже выпусков сточных вод не отвечает
требованиям,	предъявляемым	к	водным	объектам	первой	категории	
рыбохозяйственного	значения	и	водным	объектам	культурно-бытового	
водопользования.					

Анализ макроэкономических и бюджетных параметров анализ динамики основных индикаторов социально-экономического развития, проведение межмуниципальных сопоставлений, анализ достигнутого уровня социально-экономического развития
1.3.	Население и трудовые ресурсы, уровень жизни
Демографическая ситуация
По расчетным данным, представленным Петростатом, на 31 декабря 2019 г. численность постоянного населения города Пикалево составила 19’746 чел., на 31 марта 2020 г. –19’675 чел. В течение 2019 г. численность населения города уменьшилась на 236 чел., к уровню 31 декабря 2018 г. численность составила 98,8%.
Демографическая ситуация характеризовалась продолжающимся увеличением уровня естественной убыли населения за счет высокого уровня смертности при низком уровне рождаемости.
Число родившихся за 2019 г. – 142 малыша, что на 19 малышей меньше, чем за 2018 г., следовательно, и коэффициент рождаемости уменьшился с 8,1 до 7,2 чел. на 1’000 населения.
Число родившихся за 1 кв. 2020 г. – 30 малышей (за январь–март 2019 г. – 30 малышей), коэффициент рождаемости незначительно вырос до 1,52 чел. на 1000 населения.
Число умерших впервые за последние годы имеет тенденцию к уменьшению, так за  2019 г. оно уменьшилось на 59 чел. и составило 320 чел., следовательно, уменьшился и коэффициент смертности с 19 до 16,2 чел. на 1000 населения. За 1 кв. 2020 г. снижение на        13 чел. к аналогичному периоду 2019 г., коэффициент смертности уменьшился с 4,4 до 3,8 чел. на 1’000 населения.
Коэффициент естественного прироста за 2019 г. носит отрицательный характер и уменьшился к уровню 2018 г. с (–) 10,9 до (–) 9 чел. на 1’000 населения.
Коэффициент естественного прироста за 1 квартал 2020 г. носит отрицательный характер, но уменьшился к уровню 2019 г. с (–) 2,9 до (–) 2,2 чел. на 1’000 населения.
За 2019 г. сальдо миграции имеет отрицательный характер (–) 58 чел., за 1 полугодие 2019 г. (+) 15 чел., за 2018 г. (+) 19 чел. Из города за 2019 г.  уехало 655 чел. (за 2018 г. –        706 чел.), а приехало – 597 чел., на 128 чел. меньше, чем за 2018 г. (725 чел.).
За 1 квартал 2020 г. сальдо миграции имеет отрицательный характер (–) 27 чел., из города уехал 150 чел. (за 1 квартал 2019 г. – 102 чел.), а приехало – 123 чел. (за 1 квартал 2019 г.
– 131 чел.).
Таблица 2. Динамика численности населения муниципального образования «Город Пикалево» за 2006–2019 гг. (на конец каждого года, тыс. человек)

Показатели	Ед. изм.	
2006	
2007	
2008	
2009	
2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019	
Численность постоянного населения – всего	
тыс. чел.	
22,2	
22,1	
21,90	
21,60	
21,6	
21,4	
21,106	
20,86	
20,73	
20,498	
20,377	
20,186	
20,050	
19,745	
в том числе:	
моложе трудоспособного возраста	
тыс. чел.	
3,3	
3,3	
3,20	
3,10	
3,1	
3,3	
3,2	
3,20	
3,11	
3,262	
3,455	
3,613	
3,751	
3,656	
трудоспособного возраста	тыс. чел.	
13,2	
13,2	
13,10	
13,00	
13	
12,5	
12,2	
12,10	
12,02	
11,613	
11,321	
11,052	
10,801	
10,668	
старше трудоспособного	
тыс.	5,7	5,6	5,60	5,50	5,5	5,6	5,7	5,60	5,60	5,623	5,601	5,521	5,498	5,421	

Показатели	Ед. изм.	
2006	
2007	
2008	
2009	
2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019	
возраста	чел.															
Рождаемость на 1’000 жителей	
чел.	
9,5	
8,2	
10	
7	
7,9	
9,7	
9,6	
9,00	
9,80	
10,60	
10,5	
9,1	
6,1	
7,2	
Смертность на 1’000 жителей	
чел.	
23,4	
16,3	
21	
20	
20,8	
17,8	
18,8	
19,50	
18,96	
19,44	
16,8	
17,4	
14,8	
16,2	
Источник: Администрация МО «Города Пикалево»
В структуре населения, по данным за 2019 г. (на 31 декабря 2019 г.), преобладают лица трудоспособного возраста, в процентном соотношении это составляет 54,03%, население моложе и старше трудоспособного возраста составляет 45,97%. Таким образом, даже при сохранении текущей миграционной активности нагрузка на трудоспособное население будет увеличиваться. Общее количество трудоспособных лиц будет сокращаться, тогда как количество лиц младше трудоспособного возраста будет увеличиваться, что потребует дополнительных ресурсов на обеспечение их необходимой социальной инфраструктурой.
Общее количество трудоспособного населения в период с 2006–2019 гг. на 1’000 чел. сокращалось, при этом количество лиц младше трудоспособного возраста увеличивалось исходя из динамики рождаемости за последние 13 лет, что требует дополнительных ресурсов на обеспечение их необходимой социальной инфраструктурой.
В составе  численности городского населения Ленинградской области доля населения    г. Пикалево на 2011 г. составляла 1,9%, на 2019 г. – 1,7%.
В 2019 г. так же снизился и миграционный приток населения, сальдо миграции стало носить отрицательный характер. Основная доля трудовой миграции из города Пикалево приходится на г. Санкт-Петербург, г. Тихвин и другие районы Ленинградской области.
Занятость населения
Средняя численность работников крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, за январь–апрель 2020 г. составила 4’221 чел. (за январь–апрель 2019 г. – 4’168 чел.)., из средней численности работников, на обрабатывающих производствах трудится 2’887 чел. (68,4% средней численности работников).
Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций (без внешних совместителей) за январь–апрель 2020 г. составила 4’118 чел. или 101% к уровню аналогичного периода 2019 г.
Из   общего   числа   занятых   основная   доля   –   69,2%   (2’850   чел.)   приходится   на   сферу
«обрабатывающие производства»; 3,4%  (138  чел.)  –  в  сфере  «сельское  хозяйство»;  2,1%  (87 чел.) – в сфере «обеспечение электрической энергией, газом, паром; кондиционирование воздуха»; 3,7% (153 чел.) – в сфере «водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация  отходов,  деятельность  по  ликвидации  загрязнений»;  0,5%  (20  чел.)  –  в  сфере
«строительство»;  12,7% (523  чел.)  трудится  в сфере  «образование»; 1,6% (66  чел.) –  в сфере
«культуры, спорта, организации досуга и развлечений».
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
в среднем по муниципальному образованию за январь–апрель 2020 г. увеличилась на 6,5% и составила 45’239 руб. (за январь–апрель 2019 г. – 42’472 руб.),
списочного состава за январь–апрель 2020 г. в среднем по муниципальному образованию увеличилась на 6,6% и составила 44’164 руб. (за январь-апрель 2019  г.  –  41’436 руб.).

С учетом индекса потребительских цен к апрелю 2019 г. – 103,1% рост заработной платы составил 3,4%.
По состоянию на 1 января 2020 г. в городе Пикалево было зарегистрировано в качестве безработных – 51 чел., что на 1 чел. больше чем на 1 января 2019 г. (из общего числа безработных 51% – мужчин, 49% – женщин), на 1 апреля 2020 г. – 57 безработных, на 1 июля
2020 г. – 170 (37% – мужчин, 63% – женщин);
уровень регистрируемой безработицы на 1 января  2020  г.  составил  0,48%,  что  на  0,02 процентных пункта выше к уровню 2018 г., на 1 апреля 2020 г. – 0,53%, на 1 июля 2020 г. –
1,59%;
спрос на рабочую силу на 1 января 2020 г. составлял 217 вакансии, что на 71 вакансию больше, чем на 1 января 2019 г., на 1 апреля 2020 г. – 238 вакансий, на 1 июля 2020 г. – 270.
В декабре 2019 г. пособие по безработице получали 43 чел., в марте 2020 г. – 47 чел., в мае 2020 г. – 163 чел.
Работников, находящихся в режимах неполной занятости, на предприятиях нет.
В мероприятиях активной политики содействия занятости населения в отчетном периоде 2020 г. принимало (принимают) участие 655 чел., из них направлено:
−	на общественные работы – 15 чел.;

−	на профессиональное обучение – 16 чел.%

−	временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет –     41 чел.
Проведено:
−	1 ярмарка учебных мест, в которой приняло участие 360 чел., 21 учебное заведение;
−	1  ярмарка  для  летней  занятости   подростков,   в   которой   приняло   участие 20 человек и 2 организации.
В рамках мероприятия по содействию трудоустройству граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке, заключено 2 договора по возмещению затрат работодателя на оплату труда 4 трудоустроенных выпускников и 1 инвалида.
В рамках мероприятия по созданию рабочих мест для инвалидов, заключен 1 договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с созданием рабочих мест для трудоустройства инвалидов с целью их интеграции в общество.
Заключено 3 договора о предоставлении гранта в форме субсидии государственному (муниципальному) бюджетному и автономному учреждению Ленинградской области на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от  14 до  18 лет в свободное от учебы время в рамках государственной программы Ленинградской области  «Содействие  занятости  населения  Ленинградской   области»   на   трудоустройство 15 человек.
Количество трудоустроенных за 2018 г. – 197 чел., за 2019 г. – 223 чел., за январь-март 2020 г. – 30 чел., за январь–июнь 2020 г. – 104 чел.
Численность экономически активного населения – 10’668 чел.

Таблица 3. Распределение экономически активного населения по сферам деятельности на 30 апреля 2020 г.

Сфера деятельности	
Количество человек	Темп роста к соответствующему периоду 2019 г., %	
Обрабатывающее производство	2 850	99,1%	
Образование	523	101,5%	
Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	
40	
111,2%	
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	
240	
116,3%	
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	
262	
99,2%	
Строительство, транспорт и связь	71	228,6%	
Культура, спор, организация досуга и развлечений	66	108,5%	
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	138	96,1%	
Источник: Администрация МО «Города Пикалево»
Таблица 4. Показатели социально-экономического развития МО «Город Пикалево» за 2019 г. и за 6 мес. 2020 г.

№ п/п	

Наименование показателя	

Ед. изм.	
По состоянию на 31 дек абря
2019 г. /
12 мес. 2019 г.	Темп роста к соответствующему периоду предыдущего года,
%	
По состоянию на 30 июня
2020 г. /
6 мес. 2020 г.	Темп роста к соответствующем
у периоду предыдущего года,
%	
1. Демографические показатели	

1.1.	Численность постоянного населения – всего	
чел.	
19 745	
98,8	
19 645	
98,6	
1.2.	Число родившихся, всего	чел.	142	88,2	30	100,0	
1.3.	Число умерших, всего	чел.	320	84,4	74	85,1	
1.4.	Миграционный прирост (убыль)	чел.	–58	–	–27	–93,1	
2. Труд и заработная плата (по крупным и средним организациям)	

2.1.	Среднесписочная численность работников - всего	
чел.	
4 107	
101	
4 118	
101,1	

2.2.	Уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного населения на конец периода	
%	
0,48	
104,3	
1,59	
429,7	

2.3.	Ввод новых рабочих мест на предприятиях и организациях – всего (январь–март)	
ед.	
25	
1 250,0	
–	
–	

№ п/п	

Наименование показателя	

Ед. изм.	
По состоянию на 31 дек абря
2019 г. /
12 мес. 2019 г.	Темп роста к соответствующему периоду предыдущего года,
%	
По состоянию на 30 июня
2020 г. /
6 мес. 2020 г.	Темп роста к соответствующем
у периоду предыдущего года,
%	
	в т ом числе:	
	– на действующих предприятиях	ед.	25	1250,0	–	–	
	– обрабатывающие производства	ед.	1	100,0	–	–	

2.4.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на 1 работника – всего	
руб.	
45 788	
109,1	
39 482	
96,3	
3. Промышленное производство (по крупным и средним организациям)	

3.1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	
тыс. руб.	
17 572 806	
119,4	
7 186 901	
104,0	
4. Сельское хозяйство	

4.1.	Объем продукции сельского хозяйства (выращивание овощей)	
тыс. руб.	
543 179	
140,6	
249 024	
83,8	
5. Потребительский рынок (по крупным и средним организациям)	
5.1.	Оборот розничной торговли	тыс. руб.	553 192	148,8	166 200	76,4	
5.2.	Оборот общественного питания	тыс. руб.	2 154,0	1 267,1	688	–	
5.3.	Объем платных услуг населению	тыс. руб.	125 873,4	80,7	42 064,2	76,3	
6. Инвестиции в основной капитал и строительство (по крупным и средним организациям)	

6.1.	Объем инвестиций в основной капитал
– всего	
тыс. руб.	
730 264	
60,2	
56 676	
17,7	

6.2.	Объем инвестиций в основной капитал по источникам финансирования – всего	
тыс. руб.	
730 264	
60,2	
56 676	
17,7	
7. Финансы (по крупным и средним организациям)	

7.1.	Сальдированный финансовый результат деятельности организаций – всего	
тыс. руб.	
5 437 821	
183,6	
1 048 410	
114,9	

7.2.	Задолженность на последнюю дату						
	– дебиторская	млн. руб.	1 882 919	94,1	1 947	83,1	
	– кредиторская	млн. руб.	1 278 933	77,0	1 473	72,3	
8. Бюджет муниципального образования	
8.1.	Доходы бюджета – всего	тыс. руб.	216 795,7	113,1	82 902,5	97,1	

№ п/п	

Наименование показателя	

Ед. изм.	
По состоянию на 31 дек абря
2019 г. /
12 мес. 2019 г.	Темп роста к соответствующему периоду предыдущего года,
%	
По состоянию на 30 июня
2020 г. /
6 мес. 2020 г.	Темп роста к соответствующем
у периоду предыдущего года,
%	
	в т ом числе:	
	Налоговые доходы:	тыс. руб.	77 724,6	93,7	39 435,0	107,4	
	Неналоговые доходы:	тыс. руб.	37 896,1	109,3	14 703,2	65,8	
	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	
тыс. руб.	
103 267,8	
100,3	
29 874,3	
105,5	
8.2.	Расходы бюджета – всего	тыс. руб.	215 663,4	118,7	63 198,4	94,8	

8.3.	Бюджетная обеспеченность по доходам на 1 жителя муниципального образования	
руб./чел.	
10 979,8	
114,4	
4 213,6	
99,4	

8.4.	Бюджетная обеспеченность по расходам на 1 жителя муниципального образования	
руб./чел.	
10 922,4	
120,1	
3 212,1	
97,0	
9. Закупки продукции для муниципальных нужд	

9.1.	Закупки для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета с осуществлением процедуры размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44–ФЗ	

млн. руб.	

70,5	

101,4	

23,2	

70,7	
10. Жилищно-коммунальное хозяйство	

10.1.	Количество семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий - всего	
ед./чел.	
39/88	
100/102,3	
38/87	
95.89,7	
10.2.	Период ожидания жилья	лет	8,41	85,8	9,16	109,0	

10.3.	Удельный вес населения, нуждающегося в жилье	
%	
0,45	
103,5	
0,4	
90,7	

10.4.	Доля расходов бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства	
%	
19,4	
81,1	
16,0	
93,6	

10.5.	Уровень собираемости жилищно- коммунальных платежей от населения	
%	
98,7	
93,1	
97	
99,0	

10.6.	Процент компенсации населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам - всего	

%	

100	

100	

100	

100	
Источник: Администрация МО «Города Пикалево»

1.4.	Реальный сектор экономики
Промышленность
Основу	экономики	муниципального	образования	составляет	промышленность, представленная ГРОП.
Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем обследуемым видам экономической деятельности по муниципальному образованию (хозяйственный ОКВЭД) приходится на обрабатывающие производства (раздел  С) – 95,6%.
За январь-май 2020 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по обрабатывающим производствам (раздел С) составил 103,8% к уровню аналогичного периода 2019 г. или 7 172 602 тыс. руб.
По разделу Е (водоснабжение; водоотведение; организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений) данные не предоставляются, т.к. в результате реорганизации МУП «Водоканал г. Пикалево» вошло в состав ГУП «Леноблводоканал».
За отчетный период 2020 г. к уровню 2019 г. наблюдается сокращение производства по следующим важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении: известняка – на 5,03%, цементов общестроительных – на 13,8%.
Данные о зарегистрированных на территории МО «Город Пикалево» предприятиях и организациях приведены в таблице ниже в соответствии с информацией о генеральной совокупности предприятий и организаций, зарегистрированных в Бокситогорском муниципальном районе Ленинградской области по состоянию на декабрь 2019 г.
Таблица 5. Распределение предприятий (организаций), зарегистрированных на территории МО «Город Пикалево» по типу хозяйствующего субъекта и видам деятельности в 2019 г.

Виды деятельности	
Всего предприятий (организаций)	Из них	
		коммер ческие	
средние	
малые	
некоммерческие	
Раздел A. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	
10	
н/д	
7	
2	
1	
Раздел B. Рыболовство, рыбоводство	1	н/д	1	–	н/д	
Раздел D. Обрабатывающие производства	31	5	21	4	1	
Раздел E. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	
3	
2	
1	
–	
–	
Раздел F. Строительство	27	5	19	3	–	
Раздел G. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	

50	

12	

35	

2	

1	
Раздел H. Гостиницы и рестораны	24	1	8	1	14	
Раздел I. Транспорт и связь	27	3	17	3	4	
Раздел J. Финансовая деятельность	3	–	1	-	2	

Виды деятельности	
Всего предприятий (организаций)	Из них	
		коммер ческие	
средние	
малые	
некоммерческие	
Раздел K. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	
41	
4	
25	
5	
7	
Раздел L. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	
6	
н/д	
н/д	
н/д	
6	
Раздел M. Образование	16	н/д	н/д	н/д	16	
Раздел N. Здравоохранение и предоставление социальных услуг	
4	
н/д	
3	
н/д	
1	
Раздел O. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	
29	
2	
8	
2	
17	
ИТОГО	272	34	146	22	70	
Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»

Зарегистрированные на рассматриваемой территории организации в ряде случаев имеют структурные подразделения, которые могут располагаться за пределами муниципального образования. Таким образом, не все имеющиеся в организациях рабочие места расположены в городе Пикалево.
Определяющей спецификой города Пикалево является монопрофильный характер муниципальной экономики, представленный тремя технологически взаимоувязанными и имеющими единую логистическую инфраструктуру градообразующими предприятиями (ГОП): ООО «Пикалевский глиноземный завод», АО «Пикалевский цемент», ЗАО «Пикалевская сода». В настоящее время состояние и функционирование ГОП является главным фактором, определяющим уровень экономического развития и качество жизни населения города.
Определяющим фактором размещения ГРОП на территории Пикалево является находящиеся в окрестностях города залежи высококачественных цементных известняков и глин. На сегодняшний день Пикалевское месторождение известняков является одним из крупнейших в России. Два месторождения светложгущихся и огнеупорных глин – Повышевское   и   Синенковское    –    относятся    к    группе    государственного    резерва.    По приблизительным оценкам запасов ресурсов в месторождениях должно хватить до 2140 г., что создает прочную основу для их будущего использования как в цементной, так и в металлургической и глиноземной промышленности.
Сельское хозяйство
На территории муниципального образования сельское хозяйство представлено Тепличным комплексом (ООО «Круглый год»), созданным в 2014 г. в рамках реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации города Пикалево.
За январь–май 2020 г. объем продукции в стоимостном выражении (оборот) составил 83,8% к уровню аналогичного периода 2019 г. или 249’024 тыс. руб.

Потребительский рынок
На территории МО «Город Пикалево» осуществляют деятельность в сфере розничной торговли 154 субъекта, из которых 36 – юридических лиц и 116 индивидуальных предпринимателей. Количество торговых объектов – 227, из них универсальных магазинов –  58, специальных: продовольственных магазинов – 6, непродовольственных – 48, неспециализированных: непродовольственных – 33, со смешанным ассортиментом – 59, павильонов и киосков - 14; аптек и аптечных пунктов – 3. Удельный вес площади сетевых торговых  объектов  от  площади  всех   торговых   объектов,  расположенных   на  территории г. Пикалево, составляет 32,8%.
Количество   торговых   объектов,   осуществляющих   деятельность   на   территории МО «Город Пикалево» (227), в 2,6 раза превышает Норматив по количеству торговых объектов местного значения, установленный приложением № 2 к Приказу Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 12.12.2016 № 44.
Количество объектов, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания на территории МО «Город Пикалево» – 22, в том числе объектов общедоступной сети – 15 и          7 объектов при учебных заведениях, предприятиях и организациях.
Количество субъектов бытового обслуживания населения – 36, из них 6 юридических лиц и 37 индивидуальных предпринимателя, которые оказывают следующие виды услуг: ремонт и пошив швейных изделий, ремонт бытовой техники, ремонт транспортных средств, ритуальные услуги, прокат спортивного инвентаря, парикмахерские услуги, услуги химчистки и стирки белья, услуги бани.
Оборот розничной торговли (без учета субъектов малого предпринимательства) за январь–май 2020 г. составил 166’200 тыс. руб. или 76,4% к уровню 2019 г.
Оборот общественного питания (без учета субъектов малого предпринимательства) за январь–май 2020 г. составил 688 тыс. руб. или 89,5% к уровню 2019 г.
Объем платных услуг, оказанных населению в денежном выражении  за  январь–май 2020 г., снизился к уровню 2019 г. на 23,7% и составил в общей сумме 42’064,2 тыс. руб.
Основное место в структуре платных услуг занимают услуги обязательного характера (без учета услуг, предоставляемых организациями малого бизнеса и индивидуальными предпринимателями): жилищные услуги – 71,4% (снижение к аналогичному периоду 2019 г. на 3,3%), коммунальные услуги – 0,7% (снижение на 94,1% в связи с переходом оплаты потребителей за ресурсы напрямую ресурсоснабжающей организации), услуги системы образования – 10,7% (снижение на 40,7%), услуги физической культуры и спорта – 8,8% (снижение на 24,7%), услуги учреждений культуры – 1,5% (снижение на 37,9%), бытовые услуги – 0,4% (снижение на 34,7%).
Малый бизнес
Малый и средний бизнес города Пикалево представлен 592 субъектами, из которых 3 – средние предприятия, 21 – малые, 158 – микропредприятия и 410 – индивидуальные предприниматели.
Почти треть субъектов составляют предприятия розничной торговли, их количество ежегодно увеличивается. Бытовое обслуживание населения представлено слабо, хотя потребность в данных услугах ощущается остро. Производственная сфера, транспорт, строительство по-прежнему остаются непривлекательными для субъектов малого предпринимательства.
Среднесписочная численности занятых на малых предприятиях в 2010 г. составляла 0,95 тыс. человек и увеличилась к концу 2019 г. на 21%, в 2019 г. на малых и средних предприятиях трудилось 1,15 тыс. человек.

К числу приоритетных задач МО «Город Пикалево» в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, отнесены совершенствование системы мер финансового стимулирования малого бизнеса; развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства; стимулирование развития малого бизнеса в приоритетных для города Пикалево сферах развития малого предпринимательства.
Приоритетными сферами развития малого и среднего предпринимательства на территории МО «Город Пикалево» являются производственная сфера, инновационная деятельность, социально значимые отрасли (образование, социальная защита населения, здравоохранение, физическая культура, спорт), общественное питание, деятельность в сфере сельского хозяйства, туризма, народных и художественных промыслов, жилищно- коммунальное хозяйство, предоставление бытовых услуг населению, информационно- коммуникационные технологии.
В городе Пикалево создана и успешно работает инфраструктура поддержки малого предпринимательства, координирующее место в которой занимает администрация города и некоммерческая организация «Микрокредитная компания Фонд поддержки предпринимательства МО «Город Пикалево», созданный в 2002 г.
В целях реализации государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется муниципальная программа.
По основному мероприятию «Содействие в доступе субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым  ресурсам»  на  2019  г.  запланировано  11’895  тыс.  руб., в том числе 11’037 тыс. руб. – средства областного бюджета Ленинградской области (софинансирование 95%), 858,158 тыс. руб. – средства бюджета муниципального образования.
Соглашением № 1–МБТ–3.77 от 29 марта 2019 г. предусмотрено достижение следующих показателей:
− количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку – 22 ед.;
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку – 22 ед.
По итогам 2019 г. 24 субъекта малого и среднего предпринимательства получили поддержку в форме субсидий и грантов, организовано 31 новое рабочее место.
Мероприятие 2.1. Оказание поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства, организующим собственное дело.
Мероприятие 2.2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).
Мероприятие 2.3. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).
Мероприятие 2.4. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, относящихся к социальному предпринимательству.
Мероприятие 2.5. Предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

1.5.	Коммунальное хозяйство и инфраструктура
Жилищный фонд, жилищное строительство
На 31 декабря 2019 г. в муниципальном образовании «Город Пикалево» общая площадь жилищного фонда составила 541 тыс. кв. м (по отношению к 2008 г. рост показателя составил 101%), в том числе в 213 многоквартирных домах их количество уменьшилось на 98 единиц с 2008 г.
Таблица 6. Характеристика жилищного фонда г. Пикалево в динамике 2008–2019 гг.

Наименование показателя	Единица измерения	
2008	
2009	
2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019	
Жилищный фонд (тыс. кв. м)	
тыс. кв. м	
544,8	
542,7	
545,7	
555,8	
556,9	
553,9	
537,8	
539	
538	
540	
540	
541	
				в том числе:	
жилые дома (индивидуально- определенные здания)	
ед./ тыс. кв. м	
867	
869	
883	
578	
584	
590	
645	
645	
645	
645	
645	
645	
многоквартирные дома (МКД)	ед./ тыс. кв. м	
311	
309	
311	
315	
315	
303	
214	
213	
214	
213	
213	
213	
				из них:	
оборудовано лифтами	ед./тыс. кв. м	н/д	н/д	н/д	10	10	10	10	10	10	10	10	10	
лифтов, всего	ед.	н/д	н/д	н/д	31	31	32	31	31	31	31	31	31	
из них требующих замены и модернизации	
ед.	
н/д	
н/д	
н/д	
1	
1	
1	
1	
1	
1	
1	
1	
1	
квартиры в МКД	ед./тыс. кв. м	н/д	н/д	н/д	10503	10499	10441	10225	10180	10180	10180	10180	10180	
Муниципальный жилищный фонд, всего	
тыс. кв. м	
106,5	
95,4	
79,5	
69,4	
64,9	
54,9	
54,3	
50,4	
50,4	
50,4	
50,4	
50,4	
				в том числе:	
жилые дома	ед./тыс. кв. м	н/д	н/д	н/д	1	1	1	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	
многоквартирные дома	ед./тыс. кв. м	2278	2130	1815	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	
квартиры в МКД	ед./тыс. кв. м	435,3	444,3	463,2	1406	1313	1200	1044	953	953	953	953	953	
Частный жилищный фонд, всего	
тыс. кв. м	
н/д	
н/д	
н/д	
483,4	
489	
496	
483,5	
488,6	
488,6	
488,6	
488,6	
488,6	
				в том числе:	
жилые дома	ед./тыс. кв. м	867	869	883	578	584	589	645,0	645,0	645,0	645,0	645,0	645,0	
многоквартирные дома	ед./тыс. кв. м	311	309	311	63	78	66	214	213	213	213	213	213	

Наименование показателя	Единица измерения	
2008	
2009	
2010	
2011	
2012	
2013	
2014	
2015	
2016	
2017	
2018	
2019	
квартиры в МКД	ед./тыс. кв. м	8015	8138	8516	8477	10499	10441	9181	9221	9221	9221	9221	9221	
Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»

Муниципальный жилищный фонд составляет 9,4% общего жилищного фонда (50,4 тыс. кв. м) и частный – 90,6% (488 тыс. кв. м). За период с 2008 по 2019 гг. жилищный фонд сократился на 5,8 тыс. кв. м при этом за 2019 г. введено в действие 1,1 тыс. кв. м жилых домов.
Количество семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий – 38 ед., 87 чел. Количество данных семей уменьшилось на 2 семьи к уровню прошлого года. Период ожидания жилья в муниципальном образовании составляет более 9 лет, снижение к уровню 2019 г. на 0,7 года. Удельный вес населения, нуждающегося в жилье от общей численности населения, составил 0,4% (аналогичный период 2019 г. – 0,5%).
Уровень собираемости в первом полугодии 2020 г. от населения платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составил 97%, по отношению к аналогичному периоду 2019 г. – 99% при 100% компенсации населением стоимости жилищно- коммунальных услуг по установленным для населения тарифам.

Рисунок 2. Уровень износа коммунальной инфраструктуры за период с 2008 г. по 2019 г.
Износ холодного водоснабжения, %	Износ теплоснабжения, %
Износ водоотведения, %	Износ электроснабжения, %

93,9

86,1

87,2

87,4

88,3	88,2

74,0

75,0

66,9

68,5

70,1

73,4

61,8

62,0

54,2

54,2

56,0

49,6

44,9

45,4

37,0

38,0

40,0

43,2

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2009

2011

2013

2015

2017

2019

Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»
Наибольший	уровень	износа	демонстрируют	сети	холодного	водоснабжения	и водоотведения.
Электроснабжение
Электроснабжение потребителей муниципального образования «Город Пикалево» осуществляется от сетей филиала ОАО «МРСК Северо–запада» «Ленэнерго» Тихвинскими электрическими сетями через подстанции:
− 220/110/6 кВ № 112 «Пикалево» (2 · 60 МВ · А), расположенной на городских территориях за пределами южной границы цементного завода;

−	110/35/6 кВ № 35 «Глиноземная» (2 · 20 МВ · А), расположенной в промышленной зоне.
−	35/10 кВ № 9 «Обрино» (2 · 4,0 МВ · А), расположенной в районе жилой зоны Обрино.
На территории ООО «Пикалевский глиноземный завод» находится генерирующий источник – БТЭЦ–5 с установленной электрической мощностью 78 МВт.
Распределение электроэнергии по потребителям города осуществляется на напряжении 6–10 кВ по линиям 6–10 кВ через сеть трансформаторных подстанций 6–10/0,4 кВ. По данным ПАО «Ленэнерго» износ оборудования трансформаторных подстанций составляет 50–70%.
Газоснабж ение
Газоснабжение потребителей осуществляется, в основном, природным газом. Газ подается на ГРС Пикалево по отводу 720 мм от магистрального газопровода Грязовец– Ленинград. Санитарный разрыв от магистрального газопровода-отвода составляет 200 м.
Газ используется в качестве топлива для ТЭЦ, на нужды промышленности и коммунально-бытового сектора.
Распределение газа на территории города осуществляется по двухступенчатой схеме.   От ГРС по газопроводам среднего давления газ поступает на газорегуляторные пункты стационарные и шкафные (ГРП – 3 шт. и ШРП – 6 шт.), откуда по газопроводам низкого давления подается к потребителям. Газопроводы среднего давления закольцованы. Газопроводы  низкого  давления  проложены  из  стальных  (и  не  только)  труб   в   земле   и  по зданиям. К промышленным потребителям ООО  «Глинозем» и ТЭЦ газ поступает от ГРС   по газопроводу высокого давления. Также в городе преимущественно в кварталах индивидуальной жилой застройки используется сжиженный газ. Количество газифицированных квартир сжиженным газом – 499.
Теплоснабж ение
Основным источником централизованного теплоснабжения капитальной застройки жилищно-коммунального сектора и промышленных потребителей на территории города Пикалево является ТЭЦ ООО «Пикалевский глиноземный завод» с установленной тепловой мощностью 485 Гкал/ч. Присоединенная тепловая нагрузка потребителей тепловой энергии от ТЭЦ составляет 314,58 Гкал/ч. Основное топливо для котлов – природный газ, резервное – мазут.
АО «Пикалевская сода» не имеет классических источников тепловой энергии (ТЭЦ или котельных), но в технологических процессах промышленного предприятия имеются вторичные источники энергетических ресурсов. Раньше от этих источников осуществлялось теплоснабжение гаражного комплекса, однако, за 12 мес. 2019 г. период теплоснабжение данных потребителей не производилось и в ближайшей перспективе не планируется.
Теплосетевой организацией является АО «Пикалевские тепловые сети», которая передает часть тепловой энергии, вырабатываемой ТЭЦ, потребителям жилищно- коммунального сектора. Подключенная нагрузка потребителей составляет 72,1 Гкал/ч. На территории города приняты элеваторная схема отопления и открытая схема горячего водоснабжения. Температурный график 140–70°С. Существующая индивидуальная жилая застройка имеет индивидуальные источники теплоснабжения, основным топливом которых является газ и дрова.
Водоснабж ение
Источником водоснабжения потребителей города являются артезианские скважины, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП «Водоканал Ленинградской области». Вода поступает в город из работающих глубоководных скважин. Система подачи воды от

МУП «Водоканал г. Пикалево» ведется из 21 скважины, 17 из которых находятся в рабочем состоянии.
Водоот ведение
На территории  города  эксплуатируются  системы  водоотведения  (МУП  «Водоканал  г. Пикалево»:
−	система водоотведения хозяйственно-бытовой канализации;
−	система дождевой канализации.
Существующая капитальная застройка оборудована централизованной системой канализации. Сточные воды от зданий собираются внутриквартальной сетью и далее по уличным коллекторам отводятся на очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации (КОС).
КОС расположены на правом берегу р. Рядань. Проектная производительность КОС составляет 15,0 тыс. куб. м / сутки. Очищенные сточные воды сбрасываются по береговому сосредоточенному выпуску (год строительства – 1994 г.) в быстроток гидроузла № 2. Обеззараживание очищенных стоков осуществляется гипохлоритом натрия. Для обезвоживания осадка предусмотрены иловые площадки. Показатели хозяйственно-бытового стока не соответствуют нормативам. Санитарно-защитная зона для существующих КОС должна составлять 400 м. Городские стоки дождевой канализации  сбрасываются по трем выпускам в  р. Рядань без очистки.
1.6.	Транспорт и связь
Транспорт
Связь   г.   Пикалево   с   Санкт-Петербургом,    с    центром    муниципального    района г. Бокситогорском и соседними поселениями осуществляется по дорогам федерального, регионального или межмуниципального и местного значения. Основу автодорожной сети составляет автодорога федерального значения А–114 Вологда–Тихвин – автомобильная дорога Р–21 «Кола».
Несмотря на то, что федеральная трасса обходит городскую территорию с севера-запада на юго-восток, она оказывает сильное влияние на планировочную структуру города, так как бывший участок трассы, проходивший через территорию города, является главной транспортной магистралью общегородского значения, разделяя территорию города на две функциональные зоны – промышленную и селитебную. Участок федеральной автодороги, проходящей в границах города, находится в муниципальной собственности.
Таблица 7. Характеристика автодорог регионального или межмуниципального значения, подходящих к г. Пикалево по состоянию на 31 декабря 2019 г.

№	

Наименование дороги	Протяженность, км	

Интенсивность движения, ед./сутки	

Всего	в том числе по типам покрытий		
			усовершенство ванное	
переходное		
1	Пикалево – Струги – Колбеки	67	36,1	30,9	1 715	
2	Большой Двор – Пакшеево – Самойлово	46,6	6,4	40,2	465	
3	Галично – Харчевни	19,7	19,7	–	643	
4	Самойлово – Зиновья Гора	13,8	13,8	–	2 650	

Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»

Транспортный каркас территории дополняется сетью автодорог местного значения, связывающей г. Пикалево с отдельно расположенными населенными пунктами.
Уровень  автомобилизации   в   г.   Пикалево   на   31   декабря   2019   г.   составляет   204 автомобиля на 1’000 жителей (по индивидуальному легковому – 184 ед. / 1’000 жителей), что немного уступает среднему показателю  по Бокситогорскому муниципальному району –  209 автомобилей на 1’000 жителей.
Бывший участок федеральной автодороги А–114, проходивший через территорию города, является главной транспортной магистралью общегородского значения, разделяя территорию города на две функциональные зоны – промышленную и селитебную.
Все городские улицы в районах многоэтажной капитальной застройки имеют усовершенствованное покрытие проезжей части. Большая часть асфальтового покрытия улиц, проездов и тротуаров в старой части города находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта.
Связь и телекоммуникации
В настоящее время на территории Пикалево расположены две АТС, принадлежащие Петербургскому филиалу ПАО «Ростелеком», обеспечивающие телефонную и связь по волоконно-оптическим линиям. Существующая монтированная емкость АТС и емкость ШПД позволяют предоставлять услугу телефонии и доступа в интернет всем желающим абонентам. На территории г. Пикалево установлен таксофон универсальной услуги связи, предоставляются услуги радиоточек. ПАО «Ростелеком» в г. Пикалево предоставляет услуги кабельного телевидения, существует еще ООО «Диалог» предоставляющее телевидение, доступ к сети интернет.
1.7.	Тенденции в развитии отраслей социальной сферы и гражданского общества
Система здравоохранения
В соответствии с приказом комитета по здравоохранению Ленинградской области от    19 мая 2015 г. № 10 «Об утверждении Порядка создания и организации медицинских округов Ленинградской области и Перечня медицинских округов Ленинградской области и их структурных подразделений» Бокситогорский муниципальный район отнесен к Восточному медицинскому округу (также включает Волховский, Киришский, Лодейнопольский, Подпорожский и Тихвинский районы).
Основной объем медицинского обслуживания населения г. Пикалево выполняется Пикалевской   городской   больницей,    которая    является    структурным    учреждением  ГБУЗ ЛО «Бокситогорская межрайонная больница».
Таблица 8. Удовлетворенность населения Бокситогорского муниципального района медицинской помощью в сравнении с муниципальными образованиями Ленинградской области, 2011–2018 гг., %

Муниципальное образование	Значение показателя, % от числа опрошенных в районах и городском округе, обращавшихся в мед. учреждения в соответствующем году	
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	
Бокситогорский	55	56	75	64	64	49	22	40	
Волосовский	67	62	71	64	68	57	44	47	

Муниципальное образование	Значение показателя, % от числа опрошенных в районах и городском округе, обращавшихся в мед. учреждения в соответствующем году	
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	
Волховский	53	75	78	65	77	53	38	53	
Всеволожский	73	68	62	58	74	48	40	50	
Выборгский	61	71	74	78	84	40	29	55	
Гатчинский	49	68	44	68	72	37	48	48	
Кингисеппский	43	77	70	72	68	45	40	47	
Киришский	45	49	70	44	65	51	27	47	
Кировский	48	68	62	50	75	47	34	48	
Лодейнопольский	71	82	80	85	84	68	67	53	
Ломоносовский	64	66	79	60	61	30	39	48	
Лужский	67	52	63	29	74	44	46	55	
Подпорожский	66	61	80	87	88	54	22	54	
Приозерский	55	76	74	66	76	51	42	48	
Сланцевский	54	72	70	77	81	48	40	49	
Тихвинский	64	77	57	41	81	53	39	47	
Тосненский	49	57	52	48	69	52	31	51	
Сосновоборский	63	79	65	52	89	44	33	49	
Среднее значение по ЛО	58,2	67,6	68,1	61,6	75,0	48,4	37,8	49,4	
Источники: Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа за 2018 гг.; URL: https://lenobl.ru/ru/informaciya/monitoring-effektivnosti-deyatelnosti-organov-msu (данные за 2019 г. не доступны на дату подготовки документа)
Как видно из приведенной выше таблицы, удовлетворенность населения Бокситогорского района качеством медицинской помощи на 9% ниже среднего значения по муниципальным образованиям Ленинградской области. При этом с 2013 г. удовлетворенность населения Бокситогорского района качеством медицинской помощи снижается с 75% до 40%.
Система образования
Система образования МО «Город Пикалево» представлена учреждениями дошкольного, общего, дополнительного, среднего и высшего профессионального образования.
Таблица 9. Учреждения инфраструктуры образования г. Пикалево

Наименование показателя	
Единица	01.09.2018	01.09.2019	

	измерения	
всего	
всего	

Дошкольные образовательные организации	ед.	7	7	
	к-во восп.	1 095	1 115	

Общеобразовательные организации; организации, осуществляющие обучение по адаптированным программам	ед.	4	4	
	к-во учащ.	2 035	2 056	
Численность учителей в муниципальных дневных общеобразовательных организациях на начало учебного года	
чел.	
120	
121	

Организации дополнительного образования (внешкольные)	ед.	2	2	
	к-во учащ.	2 551	1 738	

Профессиональные организации, реализующие программы среднего профессионального образования	ед.	1	1	
	к-во студ.	83	78	

Образовательные организации, реализующие программы высшего образования	ед.	1	1	
	к-во студ.	122	135	
Источник: Паспорт МО «Город Пикалево»
Численность учителей в муниципальных дневных общеобразовательных организациях на начало учебного 2019 г. составляет 121 человек.
Одним из показателей оценки эффективности деятельности системы общего образования являются результаты ЕГЭ. По итогам 2019/2018 учебного года результаты ЕГЭ по русскому языку и математике выше районных (русский язык – 71,22 балла, математика – 48,22 балла) и среднеобластных уровней были достигнуты учениками 2–ух общеобразовательных школ района, а именно – МБОУ «Средняя  общеобразовательная  школа  №  4»  г.  Пикалево  им.  А.П. Румянцева (73,88 балла по русскому языку), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа
№ 3» города Пикалево (72,77 балла по русскому языку и 57,47 балла по математике). Школы города активно вовлечены в олимпиадное движение и представляют Бокситогорский район на региональных и заключительных этапах всероссийской олимпиады школьников, олимпиады школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность», Межрегиональной   естественнонаучной   олимпиады    «Юго-Запад–35».    Кроме    того, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Пикалево» определена пилотной площадкой регионального отделения Российского движения школьников.
Физическая культура и спорт
Деятельность в области физкультуры и спорта на территории г. Пикалево осуществляет МУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс г. Пикалево». В состав МУ ФОК входят несколько спортивных сооружений: стадион «Металлург», лыжная трасса, зал тяжелой атлетики, хоккейная коробка, лыжная база. В городе расположен 50–метровый плавательный бассейн имени Хорена Бадальянца, входящий в МБУ «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района».
За период 2011–2019 гг. прослеживается положительная динамика вовлеченности жителей в спортивно-оздоровительные мероприятия. В 2019 г. спортивные сооружения посетили более 165 тыс. человек – это на 2 тыс. человек больше, чем в 2018 г. За 2019 г.

проведено 210 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий различного уровня.
Таблица 10. Динамика вовлеченности жителей в спортивно-оздоровительные мероприятия, человек

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	
Количество видов спорта, которым занимаются жители города, ед.	
10	
12	
26	
27	
27	
28	
29	
31	
29	
Количество занимающихся в группах МУ ФОК г. Пикалево, чел.	
935	
919	
794	
796	
722	
798	
803	
812	
834	
в том числе занимающихся инвалидов, чел.	46	23	25	24	15	16	15	17	21	
Количество посетителей спортивных сооружений МУ ФОК г. Пикалево, чел- посещений	
159 974	
170 870	
171 183	
150 908	
166 000	
159 000	
161 000	
163 000	
165 000	
Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»

Культура
В настоящее время на территории города Пикалево функционируют 5 учреждений, ориентированных на удовлетворение разнообразных социальных и духовных потребностей населения: Пикалевский краеведческий музей – филиал областного государственного учреждения культуры «Музейное агентство»; муниципальные бюджетные образовательные учреждения  дополнительного  образования  детей:   «Пикалевская   детская  школа   искусств»,
«Детская юношеская спортивная школа г. Пикалево»; муниципальное учреждение культуры
«Дворец культуры г. Пикалево», в состав которого с 1 октября 2014 г. вошло муниципальное учреждение    «Пикалевская    центральная    библиотека»    (структурное     подразделение МУК ДК г. Пикалево), муниципальное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс г. Пикалево».
Таблица 11. Инфраструктура культурно-досугового обслуживания г. Пикалево по состоянию на 31 декабря 2019 г.

Наименование объекта инфраструктуры/показателя	Ед. измерения	Всего	

Учреждения культурно-досугового типа	ед.	1	
	число мест	846	
Парки культуры и отдыха	ед.	–	
Количество библиотек системы Минкультуры России	ед.	1	
всего читателей	чел.	6 400	
книжный фонд	млн. экз.	0,1	

Муниципальные детские школы искусств, музыкальные и художественные школы	ед.	1	
	чел.	215	
Источник: паспорт МО «Город Пикалево»

Молодежная политика
Число молодежи в возрасте 14–30 лет, проживающей на территории г. Пикалево, составляет 4 208 человек на 31 декабря 2019 г.

Таблица 12. Основные показатели реализации молодежной политики

Показатель	Ед. измерения	
Значение	
Численность подростков и молодежи, занимающихся в молодежных клубах, центрах и других досуговых учреждениях	
чел.	
1 638	
Численность подростков и молодежи, участвующих в различных формах самоорганизации (общественных объединениях, молодежных советах, ученических и студенческих советах, поисковых формированиях и других молодежных инициативах)	

чел.	

208	
Численность молодежи, принимающей участие в добровольческой деятельности	чел.	401	
Численность молодежи, участвующей в мероприятиях по патриотическому воспитанию	
чел.	
3 203	
Число призывников	чел.	605	
Число призванных в армию	чел.	42	
Источники: данные администрации МО «Город Пикалево»

Организацией, ведущей работу с молодежью на территории г. Пикалево, является молодежная общественная организация «МАРС». В круг деятельности организации входит культурно-творческое воспитание, гражданско-патриотическое воспитание, профилактика девиантного поведения.
С целью профилактики асоциального поведения в молодежной среде, совместно с общественными организациями города традиционно проходят массовые тематические мероприятия, выпускаются информационные раздаточные материалы, проводятся тренинговые занятия с подростками города.
Одной из важнейших задач администрации МО «Город Пикалево» является обеспечение функционирования и развития системы летнего отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей, подростков и молодежи города, усиления мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в летний период.

Социальная поддержка граждан
Численность граждан, относящихся к категориям населения, получающим меры социальной поддержки, на 31 декабря 2019 г. составляет 6’872 человек.
Социальные услуги в муниципальном районе предоставляет одно муниципальное учреждение социального обслуживания населения: МАУ «Территориальный центр социального обслуживания населения г. Пикалево». В Центре работают 5 структурных подразделений: социальное отделение в условиях дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение социального облуживания на дому; социальное отделение для детей- инвалидов; социальное отделение несовершеннолетних в условиях дневного пребывания; социальное отделение несовершеннолетних в условиях временного пребывания. Социальные услуги предоставляются в полустационарной форме, в стационарной форме, в форме

социального обслуживания на дому, посредством привлечения организаций на основе межведомственного взаимодействия в рамках действующего законодательства РФ (услуги социального сопровождения). Мощность учреждения составляет 75 мест, из них мест, предназначенных для обслуживания детей-инвалидов – 10 мест, граждан пожилого возраста и инвалидов (дневное проживание) – 33 места.
Таблица 13. Количество обслуженных в МАУ ТЦСОН, человек, 2012–2019 гг.

№	Отделения	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	
1	Социальное отделение для детей инвалидов	43	51	55	38	39	41	39	44	

2	Социальное отделение для несовершеннолетних в условиях временного пребывания	
54	
46	
45	
31	
33	
32	
33	
35	
3	Отделение профилактики безнадзорности	150	150	118	–	-	-	-	-	

4	Социальное отделение для несовершеннолетних в условиях дневного пребывания	
162	
143	
144	
104	
112	
128	
117	
108	

5	Услуги законным представителям несовершеннолетних	
220	
–	
–	
133	
56	
44	
38	
27	
6	Отделение социального обслуживания на дому	93	176	141	193	201	187	173	193	

7	Специализированное отделение медико- социального обслуживания на дому	
249	
86	
80	
–	
–	
–	
–	
–	

8	Социальное отделение в условиях дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов	
220	
246	
234	
204	
212	
208	
193	
202	
9	Отделение срочной помощи	960	1031	438	–	398	205	301	198	
	ИТОГО:	2 151	1 929	1 255	703	1 051	845	894	807	
Источник: публичный доклад МАУ «Территориальный центр социального обслуживания населения г. Пикалево» за 2019 г.

Уменьшение численности обслуживаемых в отделениях в 2019 г. по сравнению с 2014 г. связано с тем, что увеличился срок предоставления социальных услуг получателям.

1.8.	Муниципальное управление
Система политической деятельности и структура органов местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления на территории МО «Город Пикалево» составляют принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные и федеральные конституционные законы, федеральный закон от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закон Ленинградской области от  27 октября 1994 г. № 6–ОЗ «Устав Ленинградской области», закон Ленинградской области
«Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения», иные нормативные правовые акты Ленинградской области, Положения об администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области.
В структуру администрации входят:

•	глава администрации,
•	заместитель главы администрации,
•	отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации.
Отраслевой орган (структурное подразделение) администрации по решению совета депутатов может быть юридическим лицом. Основанием для государственной регистрации отраслевого органа (структурного подразделения) администрации в качестве юридического лица являются решение совета депутатов об учреждении соответствующего отраслевого органа (структурного подразделения) администрации с правами юридического лица и положение о нем, утвержденное решением совета депутатов.
Структура администрации утверждается советом депутатов по представлению главы администрации.
Администрация осуществляет организационно-распорядительную деятельность в соответствии с положением об администрации, утверждаемым советом депутатов, а также положениями о структурных подразделениях администрации, утверждаемыми главой администрации.
Формирование администрации осуществляет глава администрации в соответствии со структурой администрации, утвержденной советом депутатов, и штатным расписанием администрации, утверждаемым главой администрации в пределах средств местного бюджета, предусмотренных на содержание администрации. В штатном расписании администрации могут быть установлены должности для осуществления технического обеспечения деятельности администрации, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Бюджетная политика и межбюджетные отношения
Современная система управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Город Пикалево» сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В соответствии с проведенной в течение 2013–2019 гг. реформой  системы межбюджетных отношений в Ленинградской области, межбюджетные отношения между Правительством Ленинградской области и администрациями муниципальных образований Ленинградской области основываются на модели системного взаимодействия в рамках 4 групп муниципальных образований, определенных на основе показателей их финансовой самостоятельности. Таким образом, прямые межбюджетные отношения реализуются на уровне муниципальных районов (городского округа) и городских поселений Ленинградской области, исполняющих собственный бюджет, а государственное полномочие по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений было делегировано на уровень муниципальных районов.
Сложившаяся система межбюджетных отношений между Бокситогорским муниципальным районом Ленинградской области и муниципальными образованиями в его составе включает перераспределение средств между бюджетами посредством предоставления межбюджетных трансфертов из консолидированного бюджета Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (то есть из вышестоящего бюджета в нижестоящий), а также из бюджетов муниципальных образований Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (то есть из нижестоящих в вышестоящий).
В соответствии с «Положением о бюджетном процессе в Бокситогорском муниципальном районе Ленинградской области» (Решение совета депутатов от 26 марта 2014 г.
№ 417) межбюджетные трансферты из бюджета района бюджетам поселений, входящим в состав Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и иных межбюджетных

трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджета района предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательств Российской Федерации, Ленинградской области, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и условий предоставления трансфертов, установленных решениями совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. При этом муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами Ленинградской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Объектом выравнивания в процессе межбюджетного регулирования является уровень бюджетной обеспеченности. В контексте анализа бюджетной обеспеченности учитывались консолидированные налоговые потенциалы муниципального района и поселений, входящих в их состав. Показатели обеспеченности собственными доходами бюджетов городских  и сельских поселений Бокситогорского муниципального района рассчитывались как отношение собственных доходов (без учета дотаций) бюджетов территорий, а также отношение доходов местных бюджетов с учетом перераспределенных средств на численность населения на начало года.
Бюджет МО «Город Пикалево» принят решением Совета депутатов МО «Город Пикалево» от 16 декабря 2019 г. № 32 «О бюджете муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг.».
Бюджет МО «Город Пикалево» сформирован в структуре муниципальных программ, перечень которых утвержден распоряжением администрации от 30 октября 2013 г. № 196
«Об утверждении Перечня муниципальных программ МО «Город Пикалево».
Ежегодно реализуется утвержденный постановлением администрации План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики МО «Город Пикалево».

1.9.	Инвестиции в основной капитал и строительство
За январь–март 2020 г. крупными и средними организациями вложено инвестиций в основной капитал в сумме 56’676 тыс. руб., что составило 17,7% от уровня аналогичного периода 2019 г. по обследуемым видам экономической деятельности. Из общей суммы инвестиции 53% вложено в здания (кроме жилых) и сооружения, 47% – в машины, оборудование, транспортные средства.
Инвестиции в основной капитал обрабатывающих производств продолжают иметь значительный вес в общем показателе, из общей суммы инвестиций – 97,3%.
97,7% из общей суммы инвестиций направлены в основной капитал за счёт собственных средств.

1.10.	Финансы предприятий
За 2019 г. сальдированный финансовый результат по крупным и средним организациям сложился в размере 5’437’821 тыс. руб., что составило 183,6% от уровня 2018 г.
За январь–апрель 2020 г. сальдированный финансовый результат по крупным и средним организациям сложился в размере 1’048’410 тыс. руб., что составило 114,9% к уровню

аналогичного периода 2019 г. По обрабатывающим производствам за январь–апрель 2020 г. сложился положительный сальдированный результат в размере 1’040’960 тыс. руб. (прибыль получена в производстве металлургическом и производстве химических веществ и химических продуктов, убыток – в производстве цемента).
Кредиторская задолженность крупных и средних организаций за январь–апрель 2020 г. к уровню аналогичного периода 2019 г. составила 72,3% или 1’472’631 тыс. руб. Задолженность по  платежам  в  бюджет  из   общей   суммы   кредиторской   задолженности   составила 267’807 тыс. руб. (18,2%), в государственные внебюджетные фонды – 47’151 тыс. руб. (3,2%), поставщикам и подрядчикам – 825’624 тыс. руб. (56,1%).
Задолженность обрабатывающих производств в общей сумме кредиторской задолженности составляет 87,9%.
Дебиторская задолженность крупных и средних организаций за январь-апрель 2020 г. к уровню аналогичного периода 2019 г. составила 83,1% или 1’946’634 тыс. руб., из нее покупателей и заказчиков – 740’794 тыс. руб. (38,1%).
Задолженность обрабатывающих производств в общей сумме дебиторской задолженности составляет 51,2%.
Дебиторская задолженность превышает кредиторскую на 474’003 тыс. руб., за январь– март 2020 г. превышение кредиторской задолженности над дебиторской – 136,3 млн. руб.

1.11.	Основные выводы проведенного анализа социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево»
Основные выводы
Анализ социально-экономического положения города Пикалево в доступной динамике 2012–2019 гг. показал, что главным фактором, который определяет уровень экономического развития и качество жизни в городе, являются три ГРОП, деятельность которых, в свою очередь, определяется доступом к привозному сырью – нефелиновому шламу, а также значительными запасами местного сырья – глин и флюсовых известняков. В последние годы экономика Пикалево начинает диверсифицироваться – в городе появились производства металлоконструкций, овощей, текстильных изделий и т.д.
Город располагает выгодным транспортно-географическим положением, квалифицированными трудовыми ресурсами. Тем не менее, значительная часть трудовых ресурсов города занята на предприятиях, расположенных вне Пикалево – так, более 40% экономически активного населения города занято на ГРОП. Одной из проблем рынка труда Пикалево является снижение производительности труда в целом по экономике на 25% в период 2007–2019 гг.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников списочного состава за 2019 г. в среднем по МО «Город Пикалево» увеличилась на  7,6%  и  составила 43’347 руб. (за аналогичный период 2018 г. – 40’300 руб.). С учетом индекса потребительских цен за 2019 г. – 102,4% реально рост заработной платы к уровню 2018 г. составил 5%.
В городе наблюдается естественная и миграционная убыль населения, увеличивается нагрузка на трудоспособное население. Одними из причин устойчивого сокращения населения является низкий уровень развития услуг общественного питания и бытового обслуживания, социальной инфраструктуры, неудовлетворенность качеством местной медицинской помощи. Кроме того, промышленная деятельность предприятий, а также неудовлетворительное состояние коммунальной инфраструктуры создает угрозы экологическому благополучию территории и населению.

Проекты, реализуемые или планируемые к реализации на территории Пикалево, направлены на снижение существующих негативных эффектов и активизацию конкурентных преимуществ экономики города. К наиболее значимым инвестиционным проектам относятся мероприятия по модернизации ГРОП, расширение тепличного комплекса и индустриального парка, создание многофункциональной зоны придорожного сервиса, развитие жилищно- деловой зоны.
Конкурентные преимущества
Основными конкурентными преимуществами МО «Город Пикалево» по сравнению с муниципальными образованиями Ленинградской области являются:
•	наличие всех элементов промышленной инфраструктуры (электроэнергия, газ, тепло, вода);
•	высокая транспортная доступность, прохождение федеральной автомобильной трассы и железной дороги;
•	наличие месторождений полезных ископаемых в непосредственной близости от предприятий по их переработке;
•	пролегающий	в	непосредственной	близости	от	территории	муниципального образования магистральный газопровод «Северный поток» и новый газопровод
«Северный поток–2»;
•	стремление органов местного самоуправления, спортивно–культурных центров, градообразующих предприятий к социально-экономическому развитию города, а также повышения уровня жизни населения, улучшения качества среды обитания.
Предложения по развитию
Текущее социально-экономическое положение МО «Город Пикалево» в соответствии с выявленными конкурентными преимуществами и ограничениями предопределяет необходимость его сбалансированного развития, которое должно учитывать:
•	экономический потенциал развития промышленной инфраструктуры и модернизации ГРОП;
•	потенциал участия в стратегических федеральных и региональных проектах (включенных в стратегические проектные инициативы Стратегии социально- экономического развития Ленинградской области до 2030 г.);
•	агломерационные процессы, происходящие внутри зон концентрации экономической активности;
•	развитие деловой и финансовой инфраструктуры города.
В условиях повышенной конкуренции муниципальных районов Ленинградской области за привлечение инвесторов  (в  особенности  со  стороны  районов  «агломерационного  пояса» г. Санкт–Петербурга) сотрудничество с соседними муниципалитетами и создание единого
«инвестиционного пространства» с центром притяжения инвестиционных и человеческих ресурсов в г. Пикалево положительно скажется на инвестиционной привлекательности не только города, но и близлежащих муниципальных районов.
По результатам анализа социально–экономического положения, а также с учетом выявленных конкурентных преимуществ и ограничений сформулированы следующие предложения по развитию Пикалево как конкурентоспособного, инвестиционно- привлекательного муниципального образования:
1.	Повышение эффективности деятельности и модернизация ГРОП:
•	организация эффективного сотрудничества между учреждениями среднего

профессионального образования и крупными промышленными предприятиями;
•	способствование благоприятному развитию профсоюзного движения на крупных промышленных предприятиях;
•	стимулирование	деятельности	малых	предприятий,	ориентированных	на обслуживание потребностей градообразующих предприятий.
2.	Реализация промышленного потенциала города:
•	формирование   второго	«полюса» роста экономики, способного нивелировать значительное влияние ГРОП на социально–экономическое развитие города;
•	создание новых малых и средних производств;
•	поддержка инновационных инициатив;
•	развитие отраслей, обладающих выраженными сравнительными преимуществами и перспективными для развития в городе. Отрасли, выявленные в ходе проведения оценки конкурентоспособности отраслей локальной экономики Бокситогорского и Тихвинского районов, основанной на расчете индекса сравнительных преимуществ;
•	межрайонная кооперация по привлечению частных и бюджетных инвестиций для реализации масштабных инвестиционных проектов в:
•	строительстве
•	производстве прочих неметаллических минеральных продуктов
•	проведение научных исследований и разработок.
3.	Расширение агропромышленного производства:
•	стимулирование	развития	предприятий	по	переработке	сельскохозяйственной продукции;
•	расширение	производственной	инфраструктуры	для	агропромышленных предприятий.
4.	Повышение качества жизни населения МО «Город Пикалево»:
•	создание благоприятных условий (жилищных, социальных и иных) в целях сокращения оттока населения и привлечения квалицированных кадров;
•	способствование росту доходов населения и стимулирование самозанятости, в особенности среди женского населения;
•	повышение экологической безопасности и устранение имеющегося уровня загрязнения природных ресурсов, включая активизацию деятельности некоммерческих организаций, повышение внимания к данным вопросам на региональном уровне;
•	развитие потребительского рынка, повышение обеспеченности территории инфраструктурой торговли и услуг;
•	развитие системы общего образования в соответствии с федеральными стандартами с активным вовлечением социально-направленной молодежи (вовлечение в учебный процесс, в том числе на внештатной основе), общественных объединений и родителей обучающихся;
•	организация комплекса мероприятий по нравственному, правовому, эстетическому, военно-патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию подростков и молодежи, создание социально-культурной среды для развития творческого потенциала подростков и молодежи, расширение разнообразных форм досуговой и

развлекательной деятельности, обеспечение доступности мероприятий по профилактике употребления наркотических средств;
•	повышение эффективности системы здравоохранения на основе многоуровневой системы, привлечение компетентных специалистов, повышение доступности и качества оказания медицинских услуг;
•	развитие культурно–досугового и спортивного комплекса в целях удовлетворения современных потребностей населения в организации и проведении досуга и отдыха, включая активное вовлечение участников клубных движений, развитие муниципально-частного партнерства, внедрение современных подходов к деятельности спортивных и культурно-досуговых учреждений;
•	формирование безбарьерной среды на территории муниципального образования: адаптация объектов инфраструктуры в целях обеспечения доступа к ним инвалидов и маломобильных групп населения.

Угрозы развития и риски развития
Основными угрозами сбалансированного и устойчивого социально–экономического развития территории выступают следующие ограничения:
•	ограниченная	отраслевая	специализация	и	высокая	зависимость	экономики муниципального образования от состояния развития градообразующих предприятий;
•	сохранение естественной убыли населения;
•	отсутствие доступности комфортабельного жилья;
•	существование диспропорций развития рынка труда: несбалансированность объемов и структуры подготовки профессиональных кадров, наличие кадрового дефицита в отраслях промышленности и социальной сфере, неразвитость сферы женской трудовой занятости;
•	неразвитость безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения;
•	наличие проблем в развитии жилищно-коммунальной и дорожной инфраструктуры;
•	существование факторов ухудшения экологической обстановки ввиду внешних факторов.

Таблица 14. Ранжированный перечень муниципальных программ муниципального образования «Город Пикалево» по значению их эффективности, рассчитанной в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации МО «Город Пикалево» от  27 декабря 2013 г. № 606  (в редакции постановления от   15 января 2018 г. № 8) «Об  утверждении Порядка разработки, реализации и  оценки  эффективности  муниципальных программ  МО «Город Пикалево»

Итоговый ранг	
Наименование муниципальной программы	
Координатор муниципальной программы	Показатель эффективности реализации муниципальной программы, %	
Заключение	

1	
«Поддержка местных инициатив в МО «Город Пикалево» на 2019–2021 гг.	Общий отдел администрации, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации	

200,0	
Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

2	
«Безопасность МО «Город Пикалево» на 2019– 2021 гг.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации	
148,3	Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

3	Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области (моногорода) на 2019–2021 гг.	

Отдел экономики администрации	

120	
Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

4	«Культура, физическая культура, спорт, молодежная политика в МО «Город Пикалево» на 2019–2021 гг.	
Общий отдел администрации	
111	Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

5	
«Развитие информационного общества в МО «Город Пикалево» на 2019–2021 гг.	
Общий отдел, отдел кадров, отдел экономики администрации	
100,1	Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

6	
Развитие транспортного комплекса в МО «Город Пикалево» до 2021 г.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации	
100	Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

Итоговый ранг	
Наименование муниципальной программы	
Координатор муниципальной программы	Показатель эффективности реализации муниципальной программы, %	
Заключение	

7	
«Формирование комфортной городской среды МО «Город Пикалево» на 2018–2024 гг.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации	
100	Эффективность реализации муниципальной программы – высокая	

8	«Управление собственностью, земельными ресурсами и градостроительная деятельность МО «Город Пикалево» на 2019–2021 гг.	Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации	
84,8	Эффективность реализации муниципальной программы – средняя	

9	«Развитие коммунальной, жилищной инфраструктуры и благоустройства, повышение энергоэффективности в МО «Город Пикалево» на 2019–2021 гг.	
Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации	

82,4	
Эффективность реализации муниципальной программы – средняя	
Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»

1.12.	Территория	опережающего	социально-экономического	развития Ленинградской области
Территория	опережающего	социально-экономического		развития	«Пикалево» (ТОСЭР «Пикалево»1)	создана	постановлением	Правительства	Российской		Федерации
«О создании территории опережающего социально-экономического развития  «Пикалево»  от 16 марта 2018 г. № 271.
На ТОСЭР «Пикалево» ведется развитие Индустриального парка, на площадях которого реализуется создание различных промышленных производств.
Предоставляемые налоговые преференции для резидентов:
−	пониженная ставка по налогу на прибыль организаций:
•	5% первые пять лет, 10% последующие пять лет в региональной части,
•	0% первые пять лет в федеральной части;
−	пониженная ставка по налогу на имущество организаций:
•	0% первые пять лет, 1,1% последующие пять лет;
−	освобождение от уплаты земельного налога на срок действия соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР «Пикалево»;
−	понижены тарифы страховых взносов до 7,6% в течение 10 лет со дня получения статуса резидента ТОСЭР;
−	строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры за счет средств некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» (далее – Фонд);
−	участие Фонда в финансировании инвестиционных проектов, в форме:
•	предоставление процентного займа;
•	вхождение в капитал компании-инициатора (не более 49%).
Резидентами ТОСЭР «Пикалево» могут стать коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, финансовых организаций, в том числе кредитных и страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, отвечающие одновременно следующим требованиям:
−	регистрация юридического лица осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития «Пикалево»;
−	деятельность юридического лица осуществляется исключительно на территории опережающего социально-экономического развития «Пикалево»;
−	юридическое лицо реализует на территории опережающего социально- экономического развития «Пикалево» инвестиционный проект, отвечающий требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;
−	юридическое лицо не является градообразующей организацией моногорода Пикалево или ее дочерней организацией;
−	проект подразумевает создание не менее 10 рабочих мест и вложение 2,5 млн руб.;
−	заключение соглашения между Правительством Ленинградской области, администрацией моногорода и юридическим лицом.

1 https://econ.lenobl.ru/ru/budget/toser_lo/

27 декабря 2019 г. постановлением Правительства Российской Федерации расширены до
23 виды экономической деятельности, при осуществлении которых на территории опережающего развития Пикалево действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности при реализации резидентами инвестиционных проектов.
Перечень разрешенных видов экономической деятельности для резидентов ТОСЭР
«Пикалево»:
1.	Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях
2.	Добыча камня, песка и глины
3.	Производство пищевых продуктов
4.	Производство напитков
5.	Производство текстильных изделий
6.	Производство одежды
7.	Производство кожи и изделий из кожи
8.	Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения
9.	Производство	бумажной	массы,	бумаги	или	изделий	из	дополнительно обработанной бумаги
10.	Деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области
11.	Производство химических веществ и химических продуктов (за исключением сжатого газа)
12.	Производство резиновых и пластмассовых изделий
13.	Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования
14.	Производство мебели
15.	Производство прочих готовых изделий
16.	Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств
17.	Деятельность по предоставлению мест для временного проживания (за исключением деятельности по предоставлению прочих мест для временного проживания)
18.	Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением деятельности предприятий общественного питания по прочим видам организации питания)
19.	Производство прочей неметаллической минеральной продукции (за исключением производства цемента, извести и гипса)
20.	Производство электрического оборудования
21.	Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки
22.	Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов
23.	Ремонт и монтаж машин и оборудования
По состоянию на сентябрь 2020 г. на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в Реестр резидентов территорий опережающего социально- экономического развития, на территориях монопрофильных муниципальных образований

Российской Федерации (моногородов) внесены сведения о резидентах ТОСЭР «Пикалево»:
−	ООО «РемАвтоПик» – инвестиционный проект по организации станции технического обслуживания грузового автотранспорта
−	ООО «Ф.Скрупской» – инвестиционный проект по созданию производства кукурузных драже, который в настоящее время размещается в Индустриальном парке.
С ООО «Питомник «ПРИНЦИП НОВО» подписано соглашение о реализации инвестиционного проекта «Создание питомника по выращиванию декоративных кустарников и многолетних цветочных растений».
Кроме того, ООО «Круглый год» планирует строительство второй очереди тепличного комплекса.

В Ленинградской области три города имеют статус моногорода: Пикалево, Сланцы и Сясьстрой.

–42–

1.13.	Анализ условий для развития бизнеса в МО «Город Пикалево»
Условия развития бизнеса в МО «Город Пикалево» одни из самых лучших в Северо- Западном Федеральном Округе в целом и Ленинградской области в частности на конец 2019 г. ввиду следующих причин:
−	наличие на территории муниципального образования «Город Пикалево» территории опережающего социально-экономического развития (единственная ТОСЭР на территории Ленинградской области) со всеми сопутствующими налоговыми льготами
−	доступ к молодым квалифицированным кадровым ресурсам ввиду наличия
•	Филиала Ленинградского государственного университета
•	Филиал Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права
−	наличие индустриального парка «Пикалево»
−	наличие многочисленных производственных площадок greenfield и brownfield
−	возможность оперативного льготного подключения к коммуникациям и увеличения мощности в случае необходимости.

1.14.	Исследование инвестиционной привлекательности
Инвестиционная привлекательность состоит главным образом из двух компонентов:
−	инвестиционного потенциала
−	уровня территориальных инвестиционных рисков.
Инвестиционный потенциал муниципального образования – это совокупность объективных социально-экономических свойств муниципального образования, имеющих высокую значимость для потенциальных инвесторов и способствующих развитию инвестиционных процессов, протекающих на местном (муниципальном) уровне хозяйствования.
Под территориальным инвестиционным риском понимается вероятность неполного использования инвестиционного потенциала муниципального образования, некоторые ограничения, препятствующие привлечению инвестиций в городскую экономику.
Инвестиционный потенциал МО «Город Пикалево» – высокий. Помимо перечисленных ранее налоговых и людских ресурсов г. Пикалево имеет выгодное местоположение относительно ключевых индустриальных локаций:
–	27 км до районного центра – г. Бокситогорск
–	37 км до г. Тихвин
–	244 км до г. Санкт–Петербург
–	260 км до г. Великий Новгород и г. Череповец
При этом необходимо отметить, что ввиду увеличения конкуренции за потенциальных инвесторов среди муниципальных образований в России в целом и Ленинградской области в частности не весь инвестиционный потенциал МО «Город Пикалево» может быть реализован, так как большинство инвесторов имеют специфические требования (близость уникального сырья, наличие специфического кадрового состава и т.д.), которые по объективным причинам не могут быть реализованы в МО «Город Пикалево».

1.15.	Анализ внешней среды
Под внешней средой понимается комплекс факторов, не зависящих от действий местных властей и бизнеса условия, но оказывающие существенное влияние на развитие муниципального образования.
В рамках данной работы был проведен анализ внутренних факторов и внешних условий, определяющих перспективное развитие Пикалево. Анализ проводился по следующим направлениям:
•	модернизация технологической базы ГРОП;
•	развитие тепличного хозяйства;
•	выпуск металлопродукции;
•	формирование кластерных образований;
•	создание транспортно-пересадочного узла;
•	развитие жилищно-деловой зоны.

Анализ действующих и перспективных инвестиционных проектов
1.15.1.	Модернизация технологической базы ГРОП
Таблица 15. Направления расширения производства ГРОП

Направления модернизации/развития	
Перспективы развития	
Создание новых малых и средних производств:	

ООО «Пикалевский глиноземный завод»	Выпуск мелкодисперсных, химически-осажденных гидратов на ООО «Пикалевский глиноземный завод»	
	Из гидроксида алюминия возможно производство пластических масс, резинотехнических и лакокрасочных изделий	

АО «Пикалевский цемент»	Применение бетонных технологий в строительстве дорог, повышение уровня потребления цемента на душу населения (прогноз долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2030 г.)	
	Использование цементных печей для утилизации техногенных и бытовых отходов на АО «Пикалевский цемент»	
	Выпуск шифера, асбоцементных труб, белитового кирпича	
	Из нефелинового шлама возможно производство ацетилена, кальция, огнеупоров	

ЗАО «Пикалевская сода»	Поташ может быть применен как антиморозная добавка в бетон и иные строительные смеси, противопожарная добавка, кормовая добавка для птиц, удобрение в тепличных хозяйствах	
Создание новых малых и средних производств:	

Агропромышленный комплекс	Строительство 2–й очереди тепличного комплекса	
	Рассматривается возможность углубленной переработки овощей, выращиваемых в тепличном комплексе (консервирование, заморозка)	

Направления модернизации/развития	
Перспективы развития	
Формирование второй «доминанты» экономики Пикалево:	

Производства, обладающие сравнительными преимуществами	Перемещение/создание в ТОСЭРе производств, обладающих сравнительными преимуществами в Бокситогорском и Тихвинском районах	
	Производство искусственного корунда	Производство приборов контроля и регулирования технологических процессов	
	
Производство цемента	Сопутствующие производства Тихвинского вагоностроительного завода	
	Производство пиломатериалов; распиловка и строгание древесины, пропитка древесины	
Производство мебели	
	Лесозаготовки	Производство ферросплавов, кроме доменных	
	
Легкая промышленность	Производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды	
	Пищевая промышленность	Размещение небольших пищевых производств	
Источник: данные администрации МО «Город Пикалево»

1.15.2.	Развитие тепличного хозяйства
За последние шесть лет российским тепличным хозяйствам удалось увеличить объемы производства овощей защищенного грунта на 32%. Причем основной прирост этого показателя пришелся на период действия продовольственного эмбарго: с 2014 объемы производства выросли на 17%. По данным Минсельхоза России, в 2019 г. в хозяйствах всех категорий собрали 978 000 тонн тепличных овощей. Больше половины от этого объема приходится на крупнейшие тепличные комбинаты – в этой категории хозяйств собрали почти 400 тыс. тонн овощей.
В 2019 г. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области было произведено 32,1 тыс. тонн овощей защищенного грунта, что покрывает лишь 27% круглогодичных потребностей жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области в свежих овощах. Потребность в овощах тепличных хозяйств по Ленинградской области составляет (из расчета 34 кг на человека в год) 60 тыс. тонн. Она удовлетворена за счет продукции региона на 40%, а с учетом города Санкт- Петербурга потребность удовлетворена на 10% (общая потребность составляет 226 тыс. тонн).
Проблемой развития тепличных хозяйств является недоступность финансирования – рентабельность производства тепличных овощей во внесезонный период в 2019 г. составила в среднем 21,2% (без учета затрат на обслуживание кредитов), а процентные ставки по инвестиционным кредитам увеличились с 12–13% до 17–18%. Рост стоимости оборудования на строительство и модернизацию тепличных комплексов, затрат на производство продукции до 35%, снижение потребительской способности населения – все это не позволяет тепличным предприятиям вести модернизацию и строительство теплиц за счет собственных средств и средств инвесторов, снижает эффективность проектов по строительству, модернизации тепличных комплексов и инвестиционную привлекательность тепличных проектов.
В тепличном комплексе ООО «Круглый Год» внедрены передовые интенсивные технологии круглогодичного выращивания овощной продукции в защищенном грунте. Главным применяемым технологическим принципом является малообъемная технология

выращивания с использованием ассимиляционного искусственного освещения большой мощности. Аналогичные технологии успешно апробированы в Финляндии и других государствах Северной Европы на протяжении последних 5 лет.
Инвестором рассматривается возможность строительства до  2025 г.  второй  очереди  (14 га) тепличного хозяйства с увеличением ежегодных объемов производства на 4,5 тыс. тонн в  год,  стоимости  отгруженных  товаров  до  2030 г.  в  2  раза,  созданием  дополнительных   80 рабочих мест. Проектом предусмотрено, что среднемесячная заработная плата на предприятии составит более 50 тыс. руб.
1.15.3.	Формирование кластерных образований
Для многих регионов характерно успешное развитие кластеров – сообществ малых предприятий, сгруппировавшихся вокруг крупных фирм на основе производственно- технологических, научно-технических и коммерческих связей в пределах географически ограниченных территорий. Формирование и развитие кластеров позволяет: освоить производство товаров с высокой добавленной стоимостью, активизировать инновационные процессы, применять ресурсосберегающие технологии, изменить структуру национального хозяйства. Роль крупного бизнеса в процессе образования кластеров заключается в привлечении малых и средних предприятий для налаживания производства на основе тесной кооперации и субконтрактационных связей при активном деловом и информационном взаимодействии, что способствует развитию всех участников кластера и обеспечивает им конкурентные преимущества по сравнению с другими обособленными предприятиями, не имеющими столь крепких взаимосвязей. Малые предприятия, входящие в состав кластеров, выполняют роль «точек роста», поскольку находятся под интенсивным конкурентным давлением, которое усугубляется возможностью постоянного сравнения собственной хозяйственной деятельности с работой аналогичных фирм.
Использование принципа кооперирования крупных, малых и средних предприятий, взаимодополняющих друг друга, особенно в сфере специализации якорных производств позволит организовать до 3’000 рабочих мест на территории города Пикалево. Градообразующие предприятия и крупные инвесторы будут повышать общехозяйственную эффективность за счет экономии на масштабах деятельности, а МСП придадут экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.
В рамках развития промышленно-деловой зоны города Пикалево возможно активное формирование двух кластерных образований малого и среднего бизнеса:
1)	компании-сателлиты, использующие географическое положение и продукцию крупного предприятия, а также выполняющие специализированные работы и услуги для его функционирования, к которым можно отнести:
•	ремонт футеровки промышленных печей;
•	экспертизу промышленной безопасности;
•	аутсорсинг технической эксплуатации;
•	производители и поставщики упаковки и тары;
•	производители и поставщики расходных материалов;
•	ремонтные и наладонные работы.
2)	сервисные компании, выполняющие работы и услуги инфраструктурного характера, для обеспечения наиболее комфортных условий деятельности крупных предприятий, а так же населения, к ним можно отнести:
•	клининговые компании;

•	организации общепита;
•	конференц-услуги;
•	финансовые банковские услуги и страхование;
•	почтово-курьерские услуги;
•	гостиничные услуги;
•	таможенно-логистические услуги.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволит стимулировать рынок труда и находить наиболее подходящий персонал для каждой организации, а работникам – подбирать работу, в наибольшей степени соответствующую их компетенциям и способностям. Возможность выбора повышает мобильность персонала, что положительно сказывается как на качестве рабочей силы, так и на эффективности ее распределения по фирмам.
Концентрации фирм в общей сфере деятельности часто приводит к углублению разделения труда и развитию специализации. Во-первых, сосуществование в кластере прямых конкурентов, поставщиков и клиентов ведет к лучшему пониманию специфических требования покупателей, особенностей товара конкурентов и возможностей своих поставщиков, глубокому пониманию своих отличительных конкурентных преимуществ.
Во-вторых, охват предприятиями кластера всей (или большей части) цепочки создания добавленной стоимости делает возможным и выгодным компаниям специализироваться на разных этапах этого процесса. Такая специализация позволяет им быть более производительными.
Последней из трех классических внешних экономий, привлекающей и удерживающей фирмы в кластере, является обмен инновациями. Обмен инновациями трактуется в данном случае широко: циркулирование потоков бизнес-информации, ноу-хау, технического опыта, а также связанные с этим процессы обучения. При этом инновации могут быть как технической природы, так и быть связанными с улучшениями бизнес моделей. Доступ к инновационным потокам, являющимся «строительным материалом» для собственных инноваций, является ключевым конкурентным преимуществом в современной экономике.
1.15.4.	Создание транспортно-логистического комплекса
Анализ рынка складских услуг
В случае успешной реализации проектов по развитию ТОСЭР и модернизации производств ГОП в г. Пикалево может возникнуть дефицит в складских площадях, в связи с чем целесообразно проработать проект размещения в МО «Город Пикалево» современного складского комплекса для удовлетворения нужд действующих предприятий и потенциальных инвесторов.
Текущие тренды рынка складской недвижимости Ленинградской области:
•	большинство складских помещений сконцентрировано на границе с Санкт- Петербургом, в отдаленных районах расположено небольшое число складских помещений;
•	рынок складской недвижимости характеризуется дефицитом качественных площадей;
•	наибольший объем предложения в области сосредоточен в наиболее развитых муниципальных районах (Всеволожский (23% от всех площадей области), Гатчинский (19%) и Ломоносовский (17%));
•	основу спроса формирует продовольственный ритейл (объем сделок которого относительно 2019 г. снизился на 3%. Второй год подряд более половины

арендованных и купленных помещений приходится на этот сектор. Источником спроса выступают федеральные торговые сети, использующие сложившуюся экономическую обстановку для экспансии своего бизнеса;
•	производственный сектор растет в основном за счет сделок с участием компаний пищевой промышленности и производителей алкогольной продукции (на них в совокупности пришлось 54% транзакций);
•	наблюдаемое в настоящее время увеличение объема пустующих площадей привело к снижению ставок аренды.
1.16.	Проведение интегрального SWOT–анализа муниципального образования, анализ сильных и слабых сторон, вызовов и возможностей, оценка современных тенденций развития и параметров конкурентоспособности (проведение SWOT–анализа с учетом социально-экономического потенциала муниципального образования; анализ преимуществ, ограничений и рисков для повышения уровня конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и качества жизни в муниципальном образовании)
В результате анализа направлений перспективного социально-экономического развития МО «Город. Пикалево определено 7 тенденций, в наибольшей степени влияющих на его положение.
Таблица 16. Внешние факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на развитие муниципального образования

Направление перспективного социально- экономического развития	

Основные причины, определяющие развитие города по данному
направлению	
Модернизация технологической базы ГРОП	Перспективный спрос на продукцию, производимую ГРОП. Рынки глинозема, цемента, кальцинированной соды и связанных с переработкой данных ресурсов сырьевых рынков будут расти в мировом и российском контекстах в связи с увеличением спроса.	
Развитие тепличного хозяйства	Круглогодичный спрос на овощи в Ленинградской области удовлетворен на 40%, совокупно в ЛО и Санкт-Петербурге – на 10%.	

Формирование кластерных образований	Формирование кластерных образований будет способствовать стимулированию рынка труда, концентрации поставщиков, инфраструктуры, финансовых учреждений, увеличению производительности на предприятиях кластера, усилению инновационного обмена.	
1.16.1. Основные выводы по анализу основных показателей, тенденций, проблем и диспропорций, сложившихся в социально-экономическом развитии муниципального образования и анализу внешней среды
Таблица 17. Сильные и слабые стороны социально-экономического развития МО «Город Пикалево»

Факторы	Сильные стороны (сравнительные преимущества)	Слабые стороны (сравнительные недостатки)	

Экономико- географическое положение	Расположение на федеральных трассах, в относительной близости от агломерации Санкт-Петербурга, крупных промышленных центров Ленинградской и Вологодской областей.		

Факторы	Сильные стороны (сравнительные преимущества)	Слабые стороны (сравнительные недостатки)	

Природные ресурсы и экология	
Значительные запасы глин и известняков, месторождение флюсовых известняков является одним из крупнейших в России.	Экологические проблемы: загрязнение атмосферного воздуха, почвенного покрова, проблемы качественной питьевой воды и озеленения территорий.
Физико-геологические процессы осложняют условия инженерно-строительных изысканий.	

Население, уровень жизни	Концентрация человеческого капитала в экономической агломерации:
Пикалево, Тихвин и Бокситогорск (100 тыс. человек).
Конкурентоспособный уровень зарплаты по сравнению с Ленинградской областью.	

Устойчивое сокращение населения, рост нагрузки на трудоспособное население.	

Коммунальное хозяйство и инфраструктура	Наличие всех элементов промышленной инфраструктуры (электроэнергия, газ, тепло, вода).
Развитая транспортная инфраструктура, расположение на федеральных автомобильных и железнодорожных магистралях, пролегающий в непосредственной близости магистральный газопровод
«Северный поток» и новый газопровод
«Северный поток–2».	

Отсутствие в городе железнодорожного вокзала.
Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и парка техники.	

Жилищное хозяйство	Возросшие темпы индивидуального жилищного строительства, сокращения ветхого и аварийного жилья	
Мониторинг качества жилья, интенсификация строительства нового жилья.	

Социальная сфера	

Разнообразная сеть муниципальных учреждений социальной сферы.	Недостаток средств для поддержания функционирования объектов социальной инфраструктуры, нехватка компетенций по их управлению и эксплуатации.
Низкая удовлетворенность качеством местной медицинской помощи.
Морально устаревшее оборудование системы здравоохранения (амбулаторно- поликлинического звена и отделений стационарной медицинской помощи).
Дефицит финансовых и материальных ресурсов для финансирования социально- бытовой инфраструктуры города.
Низкий уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями.	

Малый и средний бизнес	
Наличие системы поддержки малого предпринимательства.
На малых предприятиях занято более 10% трудоспособного населения муниципального образования.	Низкий уровень развития услуг общественного питания и бытового обслуживания.
Нехватка квалифицированных кадров на предприятиях потребительского рынка.
Невысокий уровень развития малого бизнеса в таких социально значимых отраслях, как	

Факторы	Сильные стороны (сравнительные преимущества)	Слабые стороны (сравнительные недостатки)	
		здравоохранение, культура, физическая культура и социальное обеспечение. Низкая предпринимательская активность населения.	

Промышленность	Предприятия градообразующей сферы являются основными налогоплательщиками местного бюджета и обеспечивают основной объем собственных доходов городского поселения.	

Низкий уровень внедрения инновационных технологий.	

Сельское хозяйство	Наличие крупнейшего в Ленинградской области тепличного хозяйства, производящего овощи.	Неблагоприятные климатические и экологические возможности для развития сельского хозяйства.	

В таблице ниже представлены наиболее значимые возможности и угрозы социально- экономическому развитию г. Пикалево.
Таблица 18. Возможности и угрозы социально-экономическому развитию МО «Город Пикалево»

Факторы	Возможности	Угрозы	

Международный уровень	Востребованность продукции, производимой ГРОП (глинозем, поташ, сода), на зарубежных рынках.	Негативная конъюнктура рынков глинозема, цемента и других продуктов, производимых ГРОП и используемых в производственных процессах.	

Общероссийский уровень	Реализация государственных программ, направленных на развитие города.
Присвоение моногороду статуса ТОСЭР.
Развитие механизмов частно- государственного партнерства.
активное внимание и участие всех уровней государственной власти в урегулировании экономических противоречий в производственном комплексе города.	
Создание в других местах предприятий, конкурирующих с существующими производствами или перспективными инвестиционными проектами в Пикалево, увеличение конкуренции зарубежных производителей.
Возможное снижение конкурентоспособности продукции ГРОП как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с аналогичными российскими предприятиями вследствие недостаточной модернизации ГРОП.	

Региональный уровень	Наличие природно-ресурсного потенциала – лесных, водных ресурсов обеспечивает возможность размещения предприятий деревоперерабатывающего комплекса, химической, пищевой и легкой промышленности.
Диверсификация производства ГРОП, углубление переработки добываемых в Пикалево природных ресурсов.
Концентрация экономической активности в агломерационной зоне	Усиление конкуренции за ограниченные инвестиционные ресурсы бизнеса со стороны муниципальных образований Ленинградской области и соседних субъектов.
Отсутствие институциональных условий, стимулирующих инновационное предпринимательство в производственной и социальной сферах.
Зависимость уровня доходов значительной части населения от деятельности ГРОП.
Дополнительное высвобождение работников ГРОП при проведении программ их	

Факторы	Возможности	Угрозы	
	Тихвин-Бокситогорск-Пикалево.
Удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее осуществлять проекты, намеченные Генеральным планом без существенной реконструкции и сноса.
Развитие деятельности МСП, ориентированных на обслуживание потребностей градообразующих предприятий.
Разработанный комплекс поддерживающих мероприятий для субъектов МСП, предполагающих развитие бизнес-инкубатора, многофункционального центра и центра занятости населения.
Реализация запланированных инвестиционных проектов позволит уйти от монозависимости и увеличить долю занятых на МСП, привлечь в экономику города инвестиции, кратно превышающие текущие объемы.	модернизации.
Сохранение существенной зависимости местного бюджета от безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Продолжение сокращения численности населения в трудоспособном и репродуктивном возрасте.
Угроза возникновения аварий в силу изношенности основных производственных фондов, коммунальных сетей и высокой концентрации промышленных предприятий.	

Расширенный перечень угроз для социально-экономического развития г. Пикалево составлен в ходе выявления потенциальных рисков, которые могут возникнуть в процессе социально-экономического развития г. Пикалево. Они выделены в три основные группы – экономические, социальные, а также риски, связанные с развитием городской среды.
Для оценки степени влияния выделенных рисков каждой группы на социально- экономическое развитие г. Пикалево использовано два критерия: возможный уровень ущерба социально-экономическому развитию города при наступлении риска (по шкале, включающей такие оценки, как «незначительный», «умеренный», «значительный»), а также вероятность реализации выделенных рисков (по шкале, включающей такие оценки, как «незначительная»,
«средняя», «высокая»). Механизм определения степени влияния риска на социально- экономическое развитие представлен в таблице ниже.
Таблица 19. Механизм выявления степени влияний рисков на социально-экономическое развитие (СЭР)

Вероятность наступления риска	Возможный уровень ущерба для СЭР	
	Незначительный	Умеренный	Значительный	
Незначительная	Очень легкий	Небольшой	Средний	
Средняя	Небольшой	Средний	Высокий	
Высокая	Средний	Высокий	Очень высокий	

Выделение и оценка рисков проводилась на основе анализа текущего социально- экономического положения МО «Город Пикалево», а также экспертных оценок возможных сценариев социально-экономического развития муниципального образования.

Таблица 20. Оценка степени влияний рисков на социально-экономическое развитие

Риск	Возможный уровень ущерба для социально- экономическо го развития	
Вероятно сть наступле ния риска	Степень влияния риска на социально- экономическо е развитие	
1.	Экономические риски	
1.1.	Риски, обусловленные монопрофильным характером развития города	
Ограниченная отраслевая специализация и высокая зависимость экономики от хозяйственной деятельности ГРОП	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Высокая взаимозависимость результатов деятельности ГРОП от уровня загрузки каждого из предприятий	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Негативная конъюнктура рынков глинозема, цемента и других продуктов, производимых ГРОП и используемых в производственных процессах	
Значительный	
Средняя	
Высокий	
Возможная несогласованность принимаемых управленческих решений собственниками ГРОП в отношении сбытовой стратегии, закупок, перспектив развития и модернизации предприятий	

Значительный	

Средняя	

Высокий	
Возможное снижение конкурентоспособности продукции ГРОП как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с аналогичными российскими и зарубежными предприятиями вследствие недостаточной модернизации и оптимизации ГРОП	

Значительный	

Средняя	

Высокий	
Прекращение субсидирования деятельности ГРОП (отмена льготных тарифов на перевозки нефелинового сырья, рост затрат на коммунальные услуги)	
Значительный	
Средняя	
Высокий	
Валютные и инфляционные риски	Значительный	Средняя	Высокий	
1.2.	Риски диверсификации экономики Пикалево	
Усиление конкуренции за ограниченные инвестиционные ресурсы бизнеса со стороны муниципальных образований СЗФО	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Изменение параметров реализации заявленных инвестиционных и инфраструктурных проектов	
Значительный	
Средняя	
Высокий	
Реализация инвестиционных проектов в Ленинградской области или на федеральном уровне по созданию предприятий, конкурирующих с существующими производствами или перспективными инвестиционными проектами	

Значительный	

Средняя	

Высокий	
Отсутствие институциональных условий, стимулирующих инновационное предпринимательство в производственной и социальной сферах	
Умеренный	
Высокая	
Высокий	
Снижение экономической активности населения	Значительный	Средняя	Высокий	

Риск	Возможный уровень ущерба для социально- экономическо го развития	
Вероятно сть наступле ния риска	Степень влияния риска на социально- экономическо е развитие	
Снижение количества и оборота предприятий МСП, вызванное возможным падением покупательной способности населения	
Умеренный	
Средняя	
Средний	
1.3.	Риски, связанные с рынком труда и занятостью населения	
Зависимость уровня доходов значительной части населения от деятельности ГРОП	
Значительный	
Высокая	Очень высокий	
Сохранение существующих диспропорций развития рынка труда: несбалансированность объемов и структуры подготовки профессиональных кадров; наличие скрытой безработицы	

Значительный	

Высокая	
Очень высокий	
Дополнительное высвобождение работников ГРОП при проведении программ их модернизации	
Значительный	
Высокая	Очень высокий	
Конкуренция с другими муниципальными районами за привлечение молодых специалистов	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Дефицит квалифицированной рабочей силы при реализации новых инвестиционных проектов	
Умеренный	
Средняя	
Средний	
Сокращение квалифицированных кадров в социальной сфере (здравоохранение, образование, культура и спорт)	
Умеренный	
Средняя	
Средний	
1.4.	Бюджетные риски	
Сокращение налоговых поступлений от ГРОП и других предприятий	
Значительный	
Средняя	
Высокий	
Сохранение существенной зависимости местного бюджета от безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ	
Умеренный	
Средняя	
Средний	
2.	Социальные риски	
2.1.	Демографические риски	
Продолжение сокращения численности населения в трудоспособном и репродуктивном возрасте	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Сохранение естественной убыли населения, отрицательного миграционного сальдо	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Увеличение нагрузки на социальную сферу, вызванное старением населения	
Умеренный	
Высокая	
Высокий	
3.	Риски, связанные с развитием городской среды	
3.1.	Риски в жилищно-коммунальной сфере	
Рост затрат на коммунальные услуги, превышающий темпы	Значительный	Высокая	Очень высокий	

Риск	Возможный уровень ущерба для социально- экономическо го развития	
Вероятно сть наступле ния риска	Степень влияния риска на социально- экономическо е развитие	
увеличения доходов населения				
Отстающие темпы развития сферы ЖКХ вследствие недостатка средств, выделяемых на обновление основных фондов и внедрение ресурсосберегающих технологий	
Умеренный	
Высокая	
Высокий	
Возникновение дефицита жилых площадей для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья вследствие недостаточных темпов строительства и обновления жилищного фонда	

Умеренный	

Средняя	

Средний	
3.2.	Экологические риски	
Свертывание экологических и социальных программ ГРОП при снижении их финансово-экономических показателей	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Значительный рост объема размещаемых промышленных и твердых бытовых отходов, образование несанкционированных свалок	
Значительный	
Высокая	
Очень высокий	
Угроза возникновения аварий в силу изношенности основных производственных фондов, коммунальных сетей и высокой концентрации промышленных предприятий	
Значительный	
Средняя	
Высокий	
Территория Пикалево подвержена карстовым процессам, заболачиванию, затоплению, подмыву отдельных участков береговых склонов.	
Умеренный	
Средняя	
Средний	

2.	СЦЕНАРИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ГОРОД ПИКАЛЕВО»
2.1.	Характеристика сценариев развития
2.1.1.	Сценарии регионального развития
В Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 г. выделено три сценария развития региона на основании прогнозов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:
Инерционный сценарий предполагает реализацию основных рисков Ленинградской области, сохранение традиционных источников роста и базовых секторов экономики без их структурной перестройки. При этом промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг будут ориентироваться на традиционный рынок сбыта – Санкт-Петербург, по отношению к которому Ленинградская область будет выполнять разнообразные «сервисные» функции.
Реалистичный сценарий предполагает самостоятельное развитие региона на основе равноправного партнерства с Санкт-Петербургом. При сохранении большинства рисков, Ленинградская область будет использовать предоставляемые федеральным экономическим курсом возможности с постепенным восстановлением доступа коммерческого сектора к финансовым ресурсам. Основа реалистичного сценария – модернизация традиционных секторов промышленности, увеличение добавленной стоимости, кластерное развитие, использование экспортного и транзитного потенциала, развитие переработки грузов, выход продукции Ленинградской области на макрорегиональные и национальный рынки, реализация совместных проектов с Санкт-Петербургом. Дополнительное развитие должны получить сфера услуг и малый бизнес, которые станут в перспективе основой устойчивого развития экономики.
Инновационный сценарий исходит из отмены экономических санкций, открытия рынков технологий и капитала, активизацию федеральной политики по развитию инновационной экономики. Для реализации этого сценария должны произойти структурная перестройка по подавляющему числу секторов и экономике Ленинградской области в целом, развитие высшего профессионального образования и научно-исследовательских центров. Значимым ограничением инновационного сценария является наличие существующего научно- технологического центра России (Санкт-Петербурга). Реализация инновационного сценария требует беспрецедентных для Ленинградской области финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных) и в текущих макроэкономических условиях представляется затруднительной.
Реалистичный сценарий развития Ленинградской области является целевым. При этом очевидно, что отдельные элементы инерционного или инновационного сценария могут стать частью реалистичного сценария. Например, реализация заявленных федеральных проектов, таких как строительство завода по производству сниженного природного газа «Балтийский СПГ» или платной автодороги Москва – Санкт-Петербург, способны стать драйверами развития отдельных территорий; создание новых инновационных производств возможно и на базе существующих научно-производственных центров, таких как г. Сосновый Бор или Петербургский институт ядерной физики (г. Гатчина).
2.1.2.	Сценарные условия развития Бокситогорского муниципального района
В «Стратегии социально-экономического развития Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на период до 2030 г.» выделено три сценария развития района на основании прогнозов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:
Инерционный сценарий развития. Инерционный сценарий развития Бокситогорского района предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития района будут являться традиционные виды

экономической деятельности района, такие как металлургическое, химическое производство, производство строительных материалов, лесная промышленность. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства. Сохранится тенденция старения основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий района, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде всего, на европейской территории России. При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности района в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на районный бюджет и бюджеты поселений. Вместе с тем развитие предприятий района может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.
Инновационный сценарий развития. Инновационный сценарий развития района предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики района. Использование имеющегося потенциала может привести к  существенному увеличению добавленной стоимости в районе, а также к увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий района. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в районе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность района.
Однако инновационная деятельность в районе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий района, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.
Переходный сценарий развития Бокситогорского района. Переходный сценарий предусматривает наличие трех последовательно сменяющих друг друга этапов.
Первый этап: 2009–2012 гг. (этап инерционного развития района) – сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода. На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития Бокситогорского района посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения. Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных

предприятий. Существенную роль в экономическом развитии района будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг.
Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна», разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность района. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях района позволит улучшить экологическую ситуацию на территории и решить отдельные социальные проблемы работающих.
Второй этап: 2013–2018 гг. (этап прорывного количественного роста) – устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития Бокситогорского района.
Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство и т.д.
Третий этап: 2019–2030 гг. (этап инновационного качественного роста) – фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны существенно отличаться от существующих в настоящее время. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие.
2.1.3.	Сценарные условия развития МО «Город Пикалево» (формализация сценарных факторов трех альтернативных сценариев развития (консервативный, целевой и оптимистический), определение основных преимуществ, рисков и долгосрочных трендов при реализации каждого из сценариев)
В зависимости от степени реализации факторов выделяются три сценария социально- экономического развития города Пикалево в долгосрочной перспективе:
1.	Диверсификация экономики (оптимистический)
2.	Консервация положения (целевой)
3.	Сжатие/закрытие моногорода (консервативный)
Сценарий № 1. «Сжатие/закрытие моногорода» коррелирует с инерционным сценарием развития Ленинградской области. Данный сценарий предполагает сохранение монопрофильной структуры экономики города Пикалево и максимальную степень зависимости всех параметров социального развития от финансово-экономического состояния предприятий единого технологического комплекса и предусматривает постепенное переселения населения города Пикалево в другие муниципальные образования Ленинградской области при переходе работы предприятий на вахтовый метод. Основным итогом сценария может стать прекращение существования моногорода с сохранением небольшого поселения, удовлетворяющего потребности промышленного комплекса. Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, соединяющей промышленные предприятия с ближайшими городами (Тихвин и Бокситогорск), для сокращения затрат населения на дорогу до рабочих мест, инвестирование собственных средств предприятий в существующие производства. Особенность предложенного сценария заключается в том, что он не обеспечивает устойчивости социально- экономического развития муниципального образования, опирается на усиление эксплуатации
«портфеля» доступных ресурсов и его экстенсивное расширение.
Сценарий № 2. «Консервация положения» ориентирован на сохранение сложившейся структуры экономики муниципального образования при использовании доступных природных,

человеческих, технологических и производственных ресурсов. Основным итогом сценария может стать закрепление существующей модели экономического развития, то есть ключевая роль будет отводиться градообразующим предприятиям. При этом будет усиливаться тенденция стягивания населения в Санкт-Петербургскую агломерацию и ближайшие города (Тихвин, Бокситогорск), с дальнейшим снижением числа трудоспособного населения в муниципальном образовании до уровня, необходимого для ведения хозяйственной деятельности ГОП. Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются инвестирование собственных средств предприятий в существующие производства, сокращение неэффективных расходов, повышение устойчивости бюджетных показателей и совершенствование системы государственного управления, дальнейшая поддержка малого предпринимательства.
Сценарий № 3. «Диверсификация экономики» предполагает комплексное повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования. Сценарий направлен на создание новых и развитие существующих институтов привлечения инвестиций в экономику, а также создание новых современных производств, позволяющих снизить зависимость города от градообразующих предприятий и развить новую промышленную специализацию. В результате размонопрофилизации занятость высвобожденных работников будет обеспечиваться за счет создания новых рабочих мест собственно в городе Пикалево, а также в Бокситогорском и Тихвинском районах Ленинградской области. Реализация новых проектов в производственной и непроизводственной сферах будет сопровождаться постепенным увеличением численности занятых в экономике города. Сценарий предполагает развитие благоприятных демографических трендов, связанных с увеличением численности трудоспособного населения, в том числе за счет привлечения кадров из других районов Ленинградской области. В качестве основных сценарных условий развития экономики определяются: проведение адресной работы с потенциальными инвесторами, осуществление комплексной поддержки малого бизнеса, предоставление инвестиционной инфраструктуры — подготовленных инвестиционных и промышленных площадок с готовыми коммуникациями (в том числе свободных от застройки). В рамках сценария предполагается сохранение и дальнейшее развитие положительных тенденций потребительского рынка, направленных на достижение полного удовлетворения спроса жителей города Пикалево на товары в широком ассортименте по доступным ценам, торговых и бытовых услуг при гарантированном качестве и безопасности, а также активизация работ по защите прав потребителей и внутреннего рынка от некачественной продукции. Таким образом, при реализации сценарных условий, произойдет улучшение предпринимательского климата, стимулирующее приток инвестиций в ключевые сектора экономики муниципального образования, что будет содействовать повышению доходов местного населения.
2.2.	Выбор целевой модели развития и описание целевого сценария развития муниципального образования
2.2.1.	Выбор сценария социально-экономического развития
Выбор оптимального с точки зрения настоящих условий и перспектив хозяйствования сценария основывается в первую очередь на стратегическом выборе города Пикалево, связанном с необходимостью диверсификации экономики города и повышением качества жизни населения на территории муниципального образования.
Учитывая, что сценария «сжатия/закрытия моногорода» и сценарий «консервации положения» в силу критических пороговых значений безработицы сопряжен с высокой долей риска социальных потрясений, рассмотрение варианта развития и прогноза рынка труда по данным сценариям априори представляется нецелесообразным.
Таким   образом,   при   выборе   ориентиров   социально-экономического   развития  МО «Город Пикалево» следует ориентироваться на сценарий «диверсификации экономики». При реализации данного сценария город реализует стратегию диверсификации экономики и утратит формальные признаки, по которым его относят к моногородам. Однако при этом

экономика города останется прежде всего индустриальной, поэтому диверсификация происходит в прежде всего в сфере промышленности.
На первом месте остается развитие градообразующих предприятий и их модернизация, оказывающая решающее влияние на ситуацию на рынке труда и формирование местного бюджета в долгосрочной перспективе. При этом главной задачей муниципальных властей остается работа над повышением инвестиционной привлекательности (реализацией инвестиционных проектов), качества городской среды и социальных стандартов. Решение этих задач требует от администраций высокого уровня компетентности. Все большую роль в экономики города будет играть малый и средний бизнес, предприниматели выдвигают интересные и содержательные проекты, направленные на расширения спектра услуг как для удовлетворения потребностей крупных и градообразующих предприятий, а также населения, так и для углубления переработки производимых на территории города промышленных товаров и локализации цепочек добавленной стоимости. Модернизация кардинально изменит ситуацию в Пикалевском комплексе и гарантирует эффективную работу входящих в него заводов. Кроме того, единое управление позволит привлечь на приемлемых условиях средства для проведения модернизации, обеспечит стабильность работы всего комплекса.
Важнейшую роль в улучшении социально-экономических показателей муниципального образования играют инвестиционные процессы, происходящие на его территории. В этом свете большую актуальность приобретает проблема создания эффективной системы управления инвестиционной активностью территории как важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса.
Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала и экономическому подъему. При этом инвестор при выборе территории для реализации своего инвестиционного проекта руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, наличием и качеством институтов сопровождения инвесторов, режима максимального благоприятствования инвестиционной деятельности. Немаловажную роль в развитии территории играет малый и средний бизнес, активному развитию которого способствует создание институтов содействия развитию бизнеса, развитие финансовых механизмов поддержки малых предприятий и комплексной консультационной поддержки малых и средних инвесторов.
Не менее важным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие подсистем муниципалитета, их интеграцию в единую социально-экономическую систему является население. Вызовы современной экономики ставят на передний план проблему опережающего развития человеческого капитала. Важным показателем эффективности деятельности администрации муниципального образования выступает именно качество жизни населения. Человеческий капитал определяет возможность создания и реализации конкурентных преимуществ города, способность к созданию элементов новой экономики. В этих условиях улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей города Пикалево становится стратегическим приоритетом управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

2.2.2.	SWOT–анализ сценариев развития

Таблица 21. Характеристика альтернативных сценариев развития МО «Город Пикалево»

	Сжатие/закрытие моногорода	Консервация положения	Диверсификация экономики	
Основные гипотезы	Сохранение монопрофильной структуры экономики города Пикалево. Максимальная степень зависимости всех параметров социального развития от финансово- экономического состояния предприятий единого технологического комплекса и постепенное переселение населения города Пикалево в другие муниципальные образования Ленинградской области при переходе работы предприятий на вахтовый метод.	Сохранение сложившейся структуры экономики муниципального образования при использовании доступных природных, человеческих,	технологических	и производственных ресурсов. Закрепление существующей модели экономического развития, то есть ключевая роль будет отводиться градообразующим предприятиям.	Комплексное	повышение	инвестиционной привлекательности муниципального образования. Создание новых и развитие существующих институтов привлечения инвестиций в экономику, а также создание новых современных производств, позволяющих снизить зависимость города от градообразующих предприятий и развить новую промышленную специализацию.
Адресная работа с потенциальными инвесторами, поддержка среднего и малого бизнеса, предоставление инвестиционной инфраструктуры, повышение привлекательности инвестиционных площадок и индустриального	парка	для	местных предпринимателей, привлечение регионального финансирования для организации поддержки инвестиций, создание новых рабочих мест.	
Предпосылки к реализации	Сценарий основан на тенденции снижение	потребностей градообразующих предприятий в рабочей силе и потребности переселения населения города в другие муниципальные образования Ленинградской области.	Сценарий основан на сложившихся тенденциях социально-экономического развития, на сохранении и развитии текущей отраслевой специализации и уровня инвестиционной активности.	Сценарий основан на эффективной реализации мероприятий настоящей Стратегии, результативном функционировании созданных и существующих институтов поддержки инвестиционной деятельности, активном привлечении инвестиций в экономику города и создании новых рабочих мест, как в отраслях традиционной специализации, так и в вновь созданных промышленных предприятиях.	

	Сжатие/закрытие моногорода	Консервация положения	Диверсификация экономики	
Влияние сценария на:	
– экономику муниципального образования	Сокращение потребительского рынка, связанное с переселением основной части населения  города.
Сжатие экономики города до масштабов градообразующих предприятий.	Экстенсивное развитие промышленности, закрепление имеющейся технологической специализации.
Усиление зависимости экономики города от деятельности градообразующих предприятий	Увеличение объемов производства, внедрение новейших производственных технологий на предприятиях и в АПК.
Поддержка инновационных инициатив на базе сформированных компетенций.
Рост потребительского рынка и рынка общественного питания.	
			Организация эффективного сотрудничества между учреждениями среднего профессионального образования и крупными промышленными предприятиями района.	
			Стимулирование деятельности малых предприятий, ориентированных на обслуживание потребностей промышленности и населения	
– инвестиционную активность предприятий	Инвестиции в отраслях традиционной специализации преимущественно за счет собственных	средств предприятий и участия в муниципальных/государственных программах развития	Заинтересованность крупных национальных и региональных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на территории города.
Умеренный рост числа малых предприятий преимущественно в сфере обслуживания потребностей градообразующих предприятий.	Привлечение крупных инвесторов для реализации крупных инвестиционных проектов регионального значения.
Предоставление индивидуального сопровождения, а также максимальных льгот и гарантий крупным инвесторам.
Развитие муниципально-частного партнерства в проектах инфраструктуры и коммунального хозяйства.	
			Предоставление льготных условий для резидентов инвестиционных площадок.	
			Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала города, реализация инновационных инвестиционных проектов.	

	Сжатие/закрытие моногорода	Консервация положения	Диверсификация экономики	
Влияние сценария на:	
– занятость	Снижение текущего уровня безработицы, за счет сокращения населения, переход на вахтовый метод работы. Создании новых рабочих мест зависит от развития градообразующих предприятий в случае увеличения рынков сбыта и объемов производства	Создание небольшого числа новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса в агропромышленной отрасли, сфере потребительского рынка и обслуживания потребностей градообразующих предприятий	Повышение занятости на крупных инвестиционных проектах, реализуемых на территории муниципального образования.
Рост занятости на малых предприятиях и увеличение числа индивидуальных предпринимателей	
– доходы населения	Сохранение тенденции умеренного роста доходов населения, при снижении реального уровня доходов, уровень начисленной месячной заработной платы остается на существующем уровне	Относительное увеличение темпов роста доходов населения, при умеренном росте реального уровня доходов.
Уровень начисленной месячной заработной платы превышает средней уровень в ряде отраслей	региона,	например,	в обрабатывающей промышленности	Опережающий рост доходов населения, уровень начисленной месячной заработной платы превышает средней уровень заработной платы по региону в отраслях обрабатывающей промышленности и соответствует среднему уровню заработной платы в регионе в остальных отраслях	
– доходы бюджета	Сохранение уровня дотационности местного бюджета	Рост налоговых доходов бюджета от крупных предприятий и малого предпринимательства при сохранении общей дотационности местного бюджета.
Повышение эффективности бюджетного планирования посредством перехода на программно-целевой метод планирования	Рост налоговых доходов бюджета от малого предпринимательства и реализации крупных инвестиционных проектов, заметное сокращение дотационности местного бюджета.
Повышение	эффективности	межбюджетных отношений.	
– экологию	Дальнейшее	ухудшение экологической ситуации	Реализация единой экологической политики на территории города.
Сохранение	текущего	уровня	загрязнения окружающей среды	Повышение экологической безопасности и устранение имеющегося уровня загрязнения природных ресурсов, включая активизацию деятельности некоммерческих организаций, повышение внимания к данным вопросам на региональном уровне.
Совместное решение экологических проблем с крупными инвесторами	

	Сжатие/закрытие моногорода	Консервация положения	Диверсификация экономики	
Влияние сценария на:	
– риски, связанные	с реализацией сценария	–	недостаточный	региональный спрос на продукцию отраслей традиционной специализации;
–	высокая	зависимость	от экономической ситуации в
Ленинградской области;	– сохранение	негативных	тенденций демографического потенциала;
— исчерпание технологических заделов отраслей традиционной специализации;
–	наличие не используемых инвестиционных площадок;
–	негативная конъюнктура рынков глинозема, цемента и других продуктов, производимых ГРОП и используемых в производственных процессах;
–	сохранение существующих диспропорций развития рынка труда: несбалансированность объемов и структуры подготовки профессиональных кадров; наличие скрытой безработицы;
–	отстающие темпы развития сферы ЖКХ вследствие недостатка средств, выделяемых на обновление основных фондов и внедрение ресурсосберегающих технологий;
–	угроза возникновения аварий в силу изношенности основных производственных фондов, коммунальных сетей и высокой концентрации промышленных предприятий;
–	недостаточный уровень бюджетного финансирования.	–	дефицит квалифицированных трудовых ресурсов;
–	ограниченная	доступность	финансовых	ресурсов разной продолжительности;
–	несоответствие	качества	человеческого	капитала требованиям потенциальных инвесторов;	
	– низкая	инвестиционная активность;		– ограничения	в	эксплуатации	инвестиционных
площадок в случае подготовки «под инвестора»;	
	– сохранение инфраструктурных ограничений развития (высокая степень износа инженерных сетей);		– возникновение	дефицита	жилых	площадей	для
переселения граждан из аварийного и ветхого жилья вследствие   недостаточных   темпов   строительства  и
обновления жилищного фонда;	
	–	дефицит рабочей силы;
–	возможное		снижение конкурентоспособности продукции ГРОП как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с аналогичными российскими и зарубежными предприятиями	вследствие недостаточной модернизации и оптимизации ГРОП.		–	изменение параметров реализации заявленных инвестиционных и инфраструктурных проектов;
–	отсутствие	институциональных	условий, стимулирующих инновационное предпринимательство в производственной и социальной сферах;
–	конкуренция с другими муниципальными районами за привлечение молодых специалистов;
–	рост затрат на коммунальные услуги, превышающий темпы увеличения доходов населения	

–64–
2.2.3.	Система индикативно-прогнозных показателей развития по выделенным сценариям
С целью обеспечения визуализации выделенных сценариев социально-экономического развития разработана система индикативно-прогнозных показателей, наглядно отражающая вариацию каждого предлагаемого сценария. При этом в качестве индикативно-прогнозных показателей используются статистические показатели, в том числе установленные для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Индикативно-прогнозные показатели выделены в соответствии с приоритетными направлениями по развитию муниципального образования как конкурентоспособного, инвестиционно-привлекательного муниципального образования, определенные по результатам проведенного анализа социально-экономического развития:
−	Численность населения, тыс. человек
−	Численность трудовых ресурсов, тыс. человек
−	Численность занятых в экономике, тыс. человек
−	Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, человек
−	Уровень зарегистрированной безработицы, %
−	Средняя заработная плата одного работника, руб.
−	Объем отгруженной продукции, млн. руб.
−	Объем услуг организаций транспорта млн. руб.
−	Объемы жилищного строительства, тыс. кв. м
−	Оборот розничной торговли, млн. руб.

–65–
Таблица 22. Система индикативно-прогнозных показателей социально-экономического развития по выделенным сценариям

Показатели	
2015	
2016	2020	2025	2030	
			1	2	3	1	2	3	1	2	3	
Численность населения, тыс. человек	20,86	20,73	19,35	19,56	19,84	16,45	20,10	22,07	13,70	20,00	23,39	
Численность трудовых ресурсов, тыс. человек	12,02	11,94	10,45	10,95	11,04	6,60	11,58	12,71	6,20	11,52	13,48	
Численность занятых в экономике, тыс. человек	6,27	6,23	5,33	5,91	6,46	5,27	6,68	7,26	5,23	6,7	7,36	
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, человек	
85	
84,46	
55,25	
70,69	
63,05	
39,84	
73,05	
53,13	
19,92	
66,41	
39,84	
Уровень зарегистрированной безработицы, %	
0,64	
0,64	
0,8	
0,6	
0,55	
0,3	
0,55	
0,4	
0,15	
0,5	
0,3	
Средняя заработная плата одного работника, руб.	31 500	32 600	41 500	44 600	58 600	40 300	55 200	62 600	45 000	54 100	63 000	
Объем отгруженной продукции, млн. руб.	12 788,2	13 628,95	13 780,0	13 970,0	14 073,4	13 970,0	14 073,4	15 090,8	14 073,4	15 090,8	15 571,6	
Объем услуг организаций транспорта, млн. руб.	20 485	20 971,6	21 393,2	21 400	22 232,8	11 894,7	20 880,6	28 791,2	6 960,2	20 776,7	32 403,2	
Объемы жилищного строительства, тыс. кв. м	1,46	2,02	1,3	1,6	2,3	0,8	1,41	3,5	0,47	1,4	4,21	
Оборот розничной торговли, млн. руб.	721,79	778	789,75	790	848,5	778	834,4	1019,99	721,8	1001,3	1101	
Примечание: 1 – сценарий «Сжатия/закрытия моногорода»; 2 – сценарий «Консервация положения»; 3 – сценарий «Диверсификация экономики»

2.2.4.	Характеристики МО «Город Пикалево» в рамках целевого сценария
Для наиболее эффективного развития муниципального образования за основной принимается сценарий Индустриальной диверсификации социально-экономического развития. При реализации этого сценария Пикалевский комплекс проводит программу модернизации производства, а администрация муниципального образования продолжает программу развития индустриального парка «Пикалево» и реализацию инвестиционных проектов. В этом случае город выходит на траекторию устойчивого экономического развития, поле финансово- экономического маневра для администрации заметно вырастает, снижается зависимость от государственных бюджетов более высокого уровня. В среднесрочной перспективе Пикалево становится городом с диверсифицированной промышленностью, что вполне отвечает устоявшемуся социально-психологическому стереотипу горожан.
При реализации предложенного сценария муниципальные и региональные власти должны реализовать ряд мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в городе, а также по повышению качества городской среды. По мере развития малого и среднего бизнеса у его представителей будут появляться новые запросы. Очевидно, что неизбежно возникнет вопрос об экономическом и юридическом образовании молодых предпринимателей. Предложенный сценарий предполагает:
1)	Повышение эффективности деятельности ГРОП муниципального образования:
1.	Организация эффективного сотрудничества между учреждениями среднего профессионального образования и крупными промышленными предприятиями.
2.	Способствование благоприятному развитию профсоюзного движения на крупных промышленных предприятиях.
3.	Стимулирование деятельности малых предприятий, ориентированных на обслуживание потребностей градообразующих предприятий.
2)	Формирование второго «полюса» роста экономики:
4.	Поддержка инновационных инициатив.
5.	Реализация на территории муниципального образования инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях, направленных на формирование производственных цепочек с существующими мощностями соседних муниципальных районов (Тихвинский район, Бокситогорский район, Вологодская область).
3)	Расширение агропромышленного производства:
6.	Стимулирование развития предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
7.	Расширение производственной инфраструктуры для агропромышленных предприятий
4)	Повышение качества жизни населения МО «Город Пикалево»:
8.	Создание благоприятных условий (жилищных, социальных и иных) в целях сокращения оттока населения и привлечения квалицированных кадров.
9.	Способствование росту доходов населения и стимулирование самозанятости, в особенности среди женского населения.
10.	Повышение экологической безопасности и устранение имеющегося уровня загрязнения природных ресурсов, включая активизацию деятельности некоммерческих организаций, повышение внимания к данным вопросам на региональном уровне.
11.	Развитие потребительского рынка, повышение обеспеченности территории инфраструктурой торговли и услуг.

12.	Развитие системы общего образования в соответствии с федеральными стандартами с активным вовлечением социально-направленной молодежи (вовлечение в учебный процесс, в том числе на внештатной основе), общественных объединений и родителей обучающихся.
13.	Организация комплекса мероприятий по нравственному, правовому, эстетическому, военно-патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию подростков и молодежи, создание социально-культурной среды для развития творческого потенциала подростков и молодежи, расширение разнообразных форм досуговой и развлекательной деятельности, обеспечение доступности мероприятий по профилактике употребления наркотических средств.
14.	Повышение эффективности системы здравоохранения на основе многоуровневой системы, привлечение компетентных специалистов, повышение доступности и качества оказания медицинских услуг.
15.	Развитие культурно-досугового и спортивного комплекса в целях удовлетворения современных потребностей населения в организации и проведении досуга и отдыха, включая активное вовлечение участников клубных движений, развитие муниципально-частного партнерства, внедрение современных подходов к деятельности спортивных и культурно- досуговых учреждений.
16.	Формирование безбарьерной среды на территории города: адаптация объектов инфраструктуры в целях обеспечение доступа к ним инвалидов и маломобильных групп населения.

3.	ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Миссия муниципального образования (в лице органов местного самоуправления) – Город с высокой инвестиционной привлекательностью и диверсифицированной экономикой, комфортный для населения.
Стратегическое видение социально-экономического развития МО «Город Пикалево» до 2030 г. заключается в реализации инвестиционного потенциала города и диверсификация его экономики в целях создания свыше 2000 новых рабочих мест при единовременном повышении качества жизни и уровня благосостояния населения.
Для обеспечения диверсификации экономики и высокого качества жизни необходимо достижение следующих целей (Ц–№) и задач (З–№№) и приоритеты (приоритетные направления) социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево» на период до 2030 г.:
Ц-1. Индустриальная диверсификация, обеспечивающая мультипликативный эффект развития экономики и создание более 2’000 новых рабочих мест:
З-1.1. Модернизация комплекса градообразующих предприятий с внедрением современных технологий в производство основных видов продукции.
−	создание и реализация комплекса мероприятий, направленного на минимизацию негативного воздействия на окружающую природную среду;
−	стимулирование освоения промышленными предприятиями передовых технологий, развития их научно-технологических компетенций;
−	стимулирование проведения промышленными предприятиями ускоренной модернизации производственных фондов.
З-1.2. Реализация промышленного потенциала территории на основе существующих производственных мощностей с локализацией цепочек добавленной стоимости, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и увеличение объемов выпуска продукции в 2,5 раза.
−	создание финансовых, административных и прочих стимулов развития проектов на долгосрочной основе;
−	информационно-аналитическое и консалтинговое обеспечение предприятий;
−	создание условий для формирования на территории города технологических и производственных цепочек, развития промышленных производств, осуществляющих  глубокую переработку сырья;
−	пролонгация статуса ТОСЭР;
−	развитие промышленной инфраструктуры в целях повышения уровня локализации производства;
−	стимулирование развития малых промышленных предприятий;
−	обеспечение предприятий кадрами, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры;
−	обеспечение формирования социальной, транспортной и прочей инфраструктуры, необходимой для жизни работников предприятий;
−	внедрение системы дуального образования, в том числе. открытие на промышленных предприятиях базовых кафедр ведущих технических ВУЗов;
З-1.3. Формирование вертикально интегрированного и сбалансированного агропромышленного комплекса, основанного на профессиональном прибыльном сельском

хозяйстве и предприятиях пищевой промышленности, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции с высокой степенью переработки и увеличение выпуска продукции в 2 раза.
−	содействие развитию предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и производству продуктов питания;
−	создание благоприятных условий для развития личных подсобных хозяйств и хозяйств граждан, имеющих земельные участки для ведения коллективного и  индивидуального садоводства, огородничества, животноводства;
−	повышение урегулированности земельных отношений и создание условий для рационального использования земельного фонда;
−	обеспечение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;
−	стимулирование развития пищевой и перерабатывающей промышленности, преимущественно на базе малых и средних форм хозяйствования, на территории сельских поселений;
−	содействие модернизации и техническому переоснащению основных фондов предприятий агропромышленного комплекса;
−	содействие строительству, и расширению агропромышленных предприятий;
−	содействие улучшению кадрового обеспечения агропромышленного комплекса как управленческих, так и рабочих специальностей;
З-1.4. Создание условий для развития потребительского рынка, вовлечение населения в предпринимательскую деятельность с увеличением доли малого и среднего бизнеса в экономике до 50%.
−	содействие формированию конкурентной среды на потребительском рынке;
−	создание условий для развития предпринимательской кооперации между хозяйствующими субъектами;
−	поддержка производителей местных товаров, в том числе мастеров народных художественных промыслов, в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок Ленинградской области, содействие развитию брендов продукции местных производителей;
−	формирование инфраструктуры торговли и услуг с учетом многообразия видов и типов объектов, форм и способов торговли, предоставления бытовых услуг и обслуживания потребностей населения;
−	совершенствование форм и методов координации управления в сфере торговли и услуг, устранение административных барьеров, препятствующих их развитию;
−	совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей торговую деятельность и оказание коммерческих услуг населению;
−	создание стимулов и механизмов для выявления и постановки на статистический, кадастровый и налоговый учет торговых объектов;
−	содействие повышению уровня обслуживания потребителей, внедрение новых видов услуг, обеспечение безопасности и качества потребительских товаров;
−	организация, разработка и реализация мероприятий, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения внешних и  внутренних инвестиций в развитие торгового и бытового обслуживания;

−	обеспечение реальной защиты прав потребителей и повышения их информированности о предоставленных законом правах, гарантиях и способах их защиты на основе комплексного и системного подходов, в тесном взаимодействии органов, осуществляющих защиту прав потребителей, общественных организаций потребителей, производителей, предпринимателей, осуществляющих деятельность на потребительском рынке;
−	повышение качества информационно-консультационных услуг, оказываемых потребителям и субъектам потребительского рынка.
З-1.5. Усиление влияния поддерживающей инфраструктуры и институтов развития бизнеса, с привлечением к размещению в бизнес-инкубаторе и на территории города не менее 30 новых компаний.
−	обеспечение поддержки предприятий, реализующих комплексные программы модернизации производств и технологического обновления оборудования;
−	содействие инженерной и инфраструктурной подготовки новых промышленных площадок в существующих или вновь создаваемых промышленных зонах;
−	повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования
«Город Пикалево» для внешних инвесторов, содействие созданию совместных производств с иностранным участием;
−	содействие в осуществлении региональной и межрегиональной кооперации в секторах промышленного производства;
−	предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития их кадрового потенциала;
−	содействие развитию диверсифицированного промышленного кластера, основанного на инновационных, экологичных и энергоэффективных промышленных предприятиях, соответствующих современным требованиям организации производств;
−	содействие эффективной деятельности и развитию организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки и субъектов, осуществляющих деятельность в индустриальном парке;
−	создание объектов инновационной инфраструктуры (испытательные, инжиниринговые, сертификационные центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры компетенции);
−	активное использование и продвижение федеральных и региональных  механизмов и мер поддержки, стимулирование привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры;
−	совершенствование и расширение мер поддержки субъектов МСП путем реализации комплекса мероприятий, включающего организационные, консультационные, финансовые, законодательные (регуляторные), административные, обучающие и другие виды мероприятий, направленных на развитие МСП;
−	стимулирование развития объектов инфраструктуры имущественной и финансовой поддержки МСП (бизнес-инкубаторы, бизнес-центры, центры, технологические парки, фонды поддержки предпринимательства, финансовые учреждения, инновационные и инвестиционные фонды и компании, лизинговые компании, консультационные центры и др.),  в том числе на основе принципов муниципально-частного партнерства;
−	содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих представителям малого предпринимательства получить доступ к заемным средствам,

гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т. п.);
−	создание и развитие инфраструктуры информационно-консультационной поддержки субъектов МСП, в том числе переход на новые методы информационной и консультационной поддержки (развитие электронных услуг, предоставление услуг по принципу «одного окна»);
−	создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, деятельность в области промышленного производства;
−	поддержка субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере бытового обслуживания населения, несетевой розничной торговли и общественного питания;
−	поддержка субъектов МСП, осуществляющих деятельность в области народно- художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма;
−	стимулирование развития и поддержка социального предпринимательства.
Ц-2. Высокое качество жизни с увеличением доходов населения в 1,5 раза при развитии социальной инфраструктуры:
З-2.1. Развитие системы общего и дополнительного образования, ориентированного на всестороннее полноценное развитие личности, которое гарантируется за счет обеспечения современного образования.
В сфере дошкольного образования:
−	внедрение вариативных моделей дошкольного образования в целях увеличения охвата детей дошкольным образованием, повышения уровня предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста;
−	развитие муниципально-частного партнерства и поддержка негосударственного сектора дошкольного образования;
−	создание грантовых программ поддержки инноваций в сфере дошкольного образования;
−	постоянный мониторинг и удовлетворение потребности в дошкольных образовательных учреждениях;
−	содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей;
−	укрепление связи организаций дошкольного образования со школами, в том числе в форме комплексов: включение детских садов в состав комплексов со школами, создание инфраструктуры дошкольного образования многоцелевого назначения;
−	расширение материально-технических возможностей учреждений и организаций дошкольного образования;
−	обеспечение равных условий для получения услуги по присмотру и уходу в дошкольных образовательных организациях района.
В сфере общего и дополнительного образования:
−	обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения образования;
−	внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности муниципальных общеобразовательных организаций;

−	создание условий по эффективному взаимодействию организаций общего и дополнительного образования детей для организации внеурочной деятельности учащихся с учетом федеральных государственных образовательных стандартов;
−	расширение информационной открытости системы образования;
−	развитие системы предпрофильной подготовки, профильного обучения старших школьников;
−	разработка и внедрение программы подготовки воспитанников организаций для детей-сирот к самостоятельной жизни;
−	повышение вариативности, качества и доступности дополнительного образования, обновление содержания дополнительного образования в соответствии с современными интересами детей, потребностями семьи и общества;
−	создание системы конкурсов для общего образования, в которых каждый ребенок может проявить себя;
−	расширение возможностей семей, местного сообщества, бизнеса для участия в образовательном процессе;
−	модернизация материально-технической базы образовательных организаций, обеспечение безопасности пребывания детей в учреждениях.
З-2.2. Проведение кадровой политики путем повышения качества рабочей силы и трансформации отраслевой и территориальной структуры занятых, в соответствии с современными и будущими потребностями экономики, обеспечивающие конкурентоспособность населения на рынке труда.
−	повышение гибкости образовательных программ, создание условий для профессионального обучения различных категорий населения;
−	формирование эффективных партнерств с работодателями и профессиональными сообществами, развитие отраслевого взаимодействия организаций среднего профессионального образования;
−	содействие развитию системы подготовки социально-направленной молодежи для получения востребованных профессий на современном рынке труда;
−	развитие партнерства с ведущими организациями профессионального образования Санкт-Петербурга, Ленинградской и Вологодской области;
−	обеспечение поддержки инновационного развития и модернизации материально- технической базы организаций профессионального и дополнительного профессионального образования;
−	содействие развитию на территории города частных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, профессионального обучения (учебных центров профессиональной квалификации), а также дополнительного профессионального образования;
−	создание условий для организации обучения с применением дистанционных технологий;
−	содействие созданию конкурентоспособных рабочих мест посредством расширения программ самозанятости и стимулирования развития малого бизнеса;
−	стимулирование экономической активности и профессиональное обучение экономически неактивных граждан, имеющих соответствующий потенциал (незанятые женщины с детьми, инвалиды), а также стимулирование населения пенсионного возраста сохранять трудовую активность;

−	развитие мер поддержки молодых специалистов, в том числе занятых в бюджетном секторе;
−	создание эффективной информационно-коммуникационной платформы, основанной на формализованных компетенциях и позволяющей аккумулировать достоверную информацию о соискателях и вакансиях;
−	разработка механизмов объективной оценки компетенций с привлечением работодателей и образовательных организаций;
−	модернизация системы профессиональной ориентации, развитие системы психологической и социальной адаптации, помощи в поиске работы и освоении востребованных на рынке профессий для граждан, относящихся к социально-незащищенным категориям населения;
−	формирование системы непрерывного обучения кадров малого и среднего бизнеса, вовлечения в профессиональное сообщество, обмена профессиональным опытом;
−	дальнейшее развитие и совершенствование системы экономической мотивации и социальной поддержки работников профессионального образования;
−	создание условий для адаптации и интеграции иммигрантов в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве, трудовой занятости и социализации.
З-2.3. Обеспечение повышения средней продолжительности жизни свыше 76 лет посредством создания условий, обеспечивающих возможность для населения вести здоровый образ жизни, получать доступ к широкому спектру современных и качественных медицинских услуг.
−	повышение уровня безопасности жизни населения;
−	создание условий для формирования здорового образа жизни и роста медицинской активности населения;
−	способствование преодолению поведения, представляющего опасность для здоровья, в первую очередь, сокращению потребления табака и алкоголя, отказу от использования психотропных средств;
−	обеспечение доступности и повышение качества услуг системы социального обеспечения;
−	внедрение и реализация в образовательных учреждениях программ, направленных на сохранение и укрепление здоровья обучающихся;
−	обеспечение возможностей родителям совмещать уход за детьми с экономической активностью;
−	создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми;
−	обеспечение комплексной социальной защиты семьи и популяризация семейных ценностей;
−	дальнейшее развитие и совершенствование системы экономической мотивации и социальной поддержки медицинских работников;
−	создание безопасных и благоприятных условий проживания;
−	поддержка и содействие реализации гражданских инициатив, развитие различных форм организации досуга, отдыха и спорта;
−	развитие массового спорта и пропаганда здорового образа жизни среди населения;

−	предоставление возможности для занятия физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.
З-2.4. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, до уровня не ниже среднестатистического жителя; создание и развитие безбарьерной среды.
−	обеспечение доступности и дифференцированного подхода к организации социального обслуживания;
−	повышение уровня вовлеченности в систему оказания социальных организаций и предприятий негосударственных форм собственности;
−	обеспечение централизованного предоставления социальных, информационных услуг и правовой помощи населению;
−	создание условий для развития конкуренции в сфере социального обслуживания населения;
−	информационно-методическое и кадровое обеспечение системы социального обслуживания населения;
−	качественное исполнение государственных социальных обязательств и совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде повышения охвата населения мерами государственной социальной поддержки;
−	обеспечение инвалидов возможностью выбора мест приложения труда;
−	совершенствование социальной поддержки семей с детьми, в том числе граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
−	повышение уровня информированности населения о мерах социальной поддержки.
−	создание универсальной безбарьерной среды.
З-2.5. Формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодежи и развития культуры. Создание условий, обеспечивающих вовлечение населения в занятия физической культурой и спортом, получение доступа к развитой спортивной инфраструктуре с доведением доли населения, регулярно занимающегося спортом до 30%.
В сфере культуры:
−	Сохранение, развитие и популяризация культурного и исторического наследия;
−	Расширение доступа населения муниципального образования к культурным ценностям и профессиональному искусству;
−	Развитие творческого потенциала населения муниципального образования и увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий.
В сфере молодежной политики:
−	Создание условий для всесторонней реализации потенциала молодежи и его активное использование в общественно-политической жизни города;
−	Формирование системы ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития, повышения культуры безопасности жизнедеятельности молодежи;
−	Обеспечение условий для всестороннего гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи;

−	Создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, развитие ценностей семейной культуры, всестороннюю поддержку молодых семей;
−	Внедрение механизмов, направленных на дальнейшее совершенствование сферы муниципальной молодежной политики.
В сфере спорта:
−	Развитие физкультурно-спортивной активности, здорового образа жизни населения;
−	Повышение эффективности функционирования отрасли физической культуры и спорта, модернизация и обеспечение условий развития муниципальной системы физической культуры и спорта;
−	Создание условий для развития спорта высших достижений и эффективной подготовки спортивного резерва.
Ц-3. Создание и развитие комфортной среды для жизни, при снижении износа коммунальных сетей менее 40%:
З-3.1. Обеспечение населения жильем, отвечающим современным стандартам, при обеспечении жилищной площадью на одного жителя 30 кв. м.
−	содействие развитию жилищного строительства частными коммерческими и некоммерческими застройщиками;
−	создание условий для развития ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в соответствии с основными положениями, определенными Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 г.;
−	реализация программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);
−	реализация программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
−	снижение административных барьеров в строительстве;
−	стимулирование строительства объектов соцкультбыта, объектов линейной инфраструктуры;
−	внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве;
−	развитие муниципально-частного партнерства в строительстве;
−	реализация мероприятий, направленных на выявление свободных от застройки территории, предназначенных для целей гражданского и промышленного строительства;
−	стимулирование строительства арендного коммерческого и некоммерческого
жилья;
−	увеличение масштабов капитального ремонта домов.
З-3.2. Развитие коммунальной системы, обеспечивающей население комфортными
условиями жизни путем модернизации системы коммунальной инфраструктуры, гарантированно обеспечивающей население и экономику муниципального образования качественными, достаточными для развития и доступными энергоресурсами.

−	обеспечение надежного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения объектов жилищного фонда, объектов социального назначения, промышленных и коммунальных объектов, объектов транспортной инфраструктуры от всех видов источников энергии и коммунальных ресурсов независимо от их имущественной принадлежности;
−	содействие улучшению условий обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания;
−	активное вовлечение общественности и предприятий в решение проблем жилищно-коммунального комплекса; дальнейшее совершенствование системы управления ЖКХ, включая развитие ТСЖ, домовых комитетов и пр.;
−	повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере жилищно- коммунального комплекса;
−	развитие муниципально-частного партнерства в коммунальной сфере;
−	реализация мероприятий, направленных на развитие ресурсосберегающих технологий, снижение потерь электроэнергии в сетях;
−	обеспечение развития системы уличного освещения.
З-3.3. Создание единого транспортного каркаса для интеграции в транспортную систему Ленинградской области и СЗФО, позволяющего увеличить объем пассажирских перевозок в 1,5 раза.
−	поддержание и улучшение текущего состояния транспортной инфраструктуры в соответствии с фактическим уровнем транспортного спроса;
−	использование инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры;
−	обеспечение строящихся объектов местами организованного хранения автотранспорта;
−	совершенствование нормативной базы гаражного строительства, а также разработка типовых проектных решений и развитие индустриальной базы гаражного строительства в целях обеспечения снижения себестоимости объектов гаражного строительства;
−	создание комфортных условий для участников дорожного движения на автомобильных дорогах в части пользования услугами объектов дорожного сервиса;
−	строительство сопутствующей транспортной инфраструктуры и придорожных сервисов;
−	участие в развитии федеральных трубопроводных систем;
−	повышение уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры;
−	повышение безопасности движения;
−	повышение уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
−	снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду.
З-3.4. Обеспечение благоприятной экологической обстановки, при которой нагрузка новыми источниками загрязнения компенсируется внедрением экологически эффективных технологий на существующих источниках, что характеризуется поддержанием текущего уровня загрязняющих выбросов в атмосферу и воду.

−	устранение имеющегося уровня загрязнения природных ресурсов, включая активизацию деятельности некоммерческих организаций, повышение внимания к данным вопросам на региональном уровне;
−	предотвращение появления и ликвидация несанкционированных свалок;
−	усиление экологического мониторинга за состоянием окружающей среды в зоне деятельности промышленных объектов, проведение экологической экспертизы флоры, фауны и водоемов с привлечением общественности;
−	обеспечение максимальной утилизации и обезвреживания твердых бытовых и коммунальных отходов;
−	проведения санитарной очистки природоохранных зон от мусора, бытовых и промышленных отходов;
−	информирование населения о состоянии окружающей среды через правительственный портал и средства массовой информации;
−	активизация работы образовательных учреждений района по вопросам бережного отношения к природе;
−	повышение уровня благоустройства, комфортности и безопасности городской
среды;
−	развитие	муниципально-частного	партнерства	и	взаимодействия	с
общественными организациями;
−	привлечение населения, в первую очередь, молодежи к участию в благоустройстве территорий.
З-3.5. Обеспечение безопасной среды проживания, путем вовлечения общественности в вопросы профилактики преступности, что должно сократить общее количество преступлений  и рецидивов, проведение программ по повышению безопасности на дорогах.
−	работа с руководителями объектов повышенной опасности на предмет совершенствования системы охраны и реализации мероприятий антитеррористической направленности;
−	вовлечение общественности в систему предотвращения правонарушений;
−	выявление причин наиболее частых правонарушений и создание предпосылок для их предотвращения;
−	пропаганда правомерного поведения среди всех слоев населения;
−	повышение уровня взаимодействия участников антинаркотической деятельности;
−	развитие системы предупреждения преступлений и противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди различных групп населения;
−	предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
−	проектирование улично-дорожной сети на основании градостроительной и проектной документации, с соблюдением государственных, строительных, санитарных, экологических, других норм;
−	создание безопасных пешеходных переходов за счет устройства светофорных объектов и оптимизации их работы, обустройства пешеходных переходов для удобства людей с ограниченными возможностями, установки пешеходных ограждений;

−	обеспечение развития велосипедной инфраструктуры: устройство городских маршрутов для велосипедистов с созданием физически обособленных или выделенных разметкой велосипедных дорожек;
−	обустройство автобусных остановок, установка дорожных знаков, отвечающим современным требованиям (на солнечных батареях);
−	обеспечение сокращения детского дорожно-транспортного травматизма, профилактика безопасного поведения на дорогах среди несовершеннолетних.

3.1.	Целевые индикаторы социально-экономического развития
Индикаторы социально-экономического развития являются стратегическим инструментом, отражающим результативность реализованных мероприятий по стратегическому управлению развитием территории, их согласованность, а также темпы достижения целевых показателей на установленном временном промежутке. С целью обеспечения условий комплексного развития приоритетных направлений и снижения рисков дисбаланса в динамике развития отдельных целевых показателей, индикаторы социально- экономического развития МО «Город Пикалево» сгруппированы по трем основным целевым приоритетам:
•	Индустриальная диверсификация
•	Высокое качество жизни населения
•	Создание и развитие комфортной среды для жизни
Значения целевых индикаторов приведены в нижеприведенных таблицах.

Таблица 23. Целевые индикаторы социально-экономического развития МО «Город Пикалево»

№	Целевой показатель	2015	2016	2020	2022	2024	2027	2030	
1	Создание рабочих мест, ед.	44	176	150	230	500	800	100	
2	Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	802	2264	3 005	31 458	35 385	16 114	13 742	
3	Доля занятых на градообразующих предприятиях, %	36,1	49	47	45	38	23	23	

4	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам деятельности, относящимся к промышленному производству по крупным и средним предприятиям, млн. руб.	

12 788,2	

13 628,95	

13 970	

14 173	

14 428	

15 091	

15 572	

5	Объем производства сельскохозяйственной продукции, млн. руб.	
720	
720	
720	
720	
1200	
1200	
1200	

6	Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций, %	
5	
5	
7	
10	
15	
11	
12	
7	Количество фирм размещенных в бизнес-инкубаторе, ед.	23	25	25	25	30	40	40	
8	Среднегодовая численность постоянного населения, чел.	20,864	20,732	20,808	20,9	21,24	22,07	23,39	

9	Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры (включая водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение),%	
50,4	
50,4	
49,7	
47,1	
45,6	
40,2	
35,6	

10	Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования, %	
74	
76	
76	
79	
83	
87	
90	
11	Средняя продолжительность жизни населения, лет	69,2	70,1	71,6	72,1	73,2	74,5	76,4	

№	Целевой показатель	2015	2016	2020	2022	2024	2027	2030	
12	Число семей, проживающих в ветхом аварийном фонде, ед.	118	48	46,210	41,075	33,6	23,092	17,589	

13	Удовлетворение потребностей предприятий в квалифицированной рабочей силе, %	
н/д	
25	
25	
25	
50	
70	
70	

14	Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья, кв. м / чел.	
26,2	
26,2	
26,5	
26,9	
28,3	
29,2	
30	
15	Потери в коммунальных сетях, %	30	30	26	24	22	12	10	

16	Общий объем услуг, оказанных организациями транспорта (тыс. руб.)	
20 485	
20 971,6	
21 103,4	
22 233	
25 044	
28 791	
32 403	
17	Количество административных правонарушений, ед.	568	561	554	547	533	498	463	
18	Объемы жилищного строительства, тыс. кв. м	1,4646	2,0204	2,1626	2,3048	2,7892	3,5002	4,2112	
19	Среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	31,5	32,6	44,6	47,6	51,7	53,1	54,1	
20	Уровень зарегистрированной безработицы в МО, %	0,64	0,64	0,60	0,55	0,55	0,51	0,50	

21	Доля лиц, систематически занимающихся спортом, % от общей численности населения	
21,8	
22,96915	
23,787402	
24,509	
25,739	
28,035	
30,701	
22	Оборот розничной торговли, млн. руб.	721,8	778,0	790,1	818,5	828,31	978	1001	

4.	СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ПРОЕКТЫ
4.1.	Индустриальная диверсификация
4.1.1.	Модернизация градообразующих предприятий
Рынок глинозема
К настоящему времени на предприятии реализована программа оптимизации производства, включающая в себя снижение издержек. За период, прошедший после кризиса 2009 г., уровень загрузки и экономической эффективности «Пикалевский глиноземный завод» был поднят до максимальных технологических пределов. Производимый на предприятии глинозем реализуется на Волховском алюминиевом заводе, Бокситогорском глиноземном заводе,  ряде  заводов  на  Урале,  Братском  алюминиевом  заводе.  На  экспорт  (в  основном   в Японию) идет галлий – редкоземельный металл, являющийся побочным продуктом известняка и нефелина.
Для удовлетворения перспективного спроса на алюминий ООО «Пикалевский глиноземный завод» запланирована модернизация предприятия, которая повлечет за собой реализацию инвестиционных  проектов  всего  Пикалевского  производственного  комплекса.  В среднесрочную перспективу на ООО «Пикалевский глиноземный завод» будет сначала построена печь «мокрого» спекания, которая  увеличит  мощности  завода  по  глинозему  на 50 тыс. тонн, а потом печь полусухого спекания нефелино-известняковой шихты, которые позволят производить на 143 тыс. тонн глинозема. На гидрохимических переделах печи полусухого спекания будет произведен ряд работ, которые позволят производить неметаллургический глинозем.
Для обеспечения такого объема производства будет необходимо увеличить поставки нефелинового концентрата с 1 млн. тонн до 1,6 млн. тонн. Инвестиции в проект с учетом строительства печи «сухого» спекания, расширения мощностей по добыче нефелина и переработке гидрохимических переделов оцениваются в 18 млрд. руб.
По результатам реализации проекта предприятие планирует удвоить мощности по производству глинозема (с 260 до 450 тыс. тонн) и сможет выпускать марки глиноземов и гидратов, которые используются как основа для катализаторов, для производства  керамики или огнеупорных смесей, и иные продукты с более высокой добавленной стоимостью, чем металлургический глинозем. В недалеком будущем ООО «Пикалевский глиноземный завод» сможет и дальше расширять линейку своей продукции и расширить клиентскую базу, наладив выпуск мелкодисперсных, химически-осажденных гидратов и еще несколько новых  продуктов.
Увеличение масштабов производственной деятельности позволит предприятию за счет снижения производственных издержек нивелировать рост стоимости закупаемого газа, годовой рост цен на который составляли до 15%, а к 2021 г. стать полностью безубыточным   (в 2019 г. убыток составил 21 млн. руб. при выручке 4’812 млн. руб.).
Рынок цемента
Одним из основных направлений модернизации цементных заводов в России является перевод большинства производственных мощностей на «сухой» способ изготовления цемента. В 2006–2017 гг. доля «сухого» способа в производстве увеличилась с 16 до 55%.
Общий бюджет модернизации Пикалевского завода составит 8 млрд. руб. и основные средства пойдут именно на строительство новой технологической линии по «сухому» способу производства2. На заводе продолжается реализация целого ряда проектов – в завершающей стадии находятся работы по наладке системы отгрузки тарированного цемента производительностью 90 тонн в час. Также осуществляется строительство автоматизированной

2 http://neva.today/news/113060

линии отгрузки цемента в автомобильный и железнодорожный транспорт. Реализация проекта позволит Пикалевскому цементному заводу нарастить экспорт продукции предприятия в другие регионы и страны, обеспечить строительную отрасль СЗФО и Ленобласти высококачественным цементом.
Рынок кальцинированной соды
В 2020–2022 гг. ожидается расширение и модернизация действующих производств кальцинированной соды3, в том числе и в ЗАО «Пикалевская сода». До конца 2022 г. предприятие в сотрудничестве с датскими и китайскими производителями планирует установить новую технологическую линию спекания глинозема. Общая стоимость проекта оценивается в 8 млрд. руб., окупаемость проекта – около 10 лет.
В мире кальцинированная сода главным образом потреблялся производителями стекла и моющих средств, в России основными потребителями соды являются металлургия и химическая промышленность (для производства синтетических моющих средств и жирных кислот). С учетом роста объемов строительства в перспективе до 2030 г. и увеличения спроса предприятий стекольной промышленности спрос на кальцинированную соду будет расти и на этом направлении.
Деятельность градообразующих предприятий Пикалево в значительной степени зависит от внешней конъюнктуры на рынках сбыта производимой ими продукции. В то же время доминирующая роль ГОП в экономике города накладывает на них повышенные социальные обязательства. Проводимая в среднесрочной перспективе модернизация ГОП позволит, с одной стороны, удовлетворить перспективный спрос на производимую ими продукцию, а с другой – снизить издержки, которые могут являться причиной отрицательных результатов деятельности предприятий в случае возникновения внешних шоков. В соответствии с проведенным анализом рынки глинозема, цемента, кальцинированной соды и связанных с переработкой данных ресурсов сырьевых рынков будут расти в мировом и российском контекстах в связи с увеличением спроса. Это, а также проводимая модернизация производственных мощностей будет способствовать ускоренному социально-экономическому развитию города в период до 2030 г.
4.1.2.	Развитие тепличного хозяйства
В тепличном комплексе ООО «Круглый Год» внедрены передовые интенсивные технологии круглогодичного выращивания овощной продукции в защищенном грунте. Главным применяемым технологическим принципом является малообъемная технология выращивания с использованием ассимиляционного искусственного освещения большой мощности. Аналогичные технологии успешно апробированы в Финляндии и других государствах Северной Европы на протяжении последних 5 лет.
Инвестором рассматривается возможность строительства до 2023 г.  второй  очереди  (5,3 га) тепличного хозяйства с увеличением ежегодных объемов производства на 4,5 тыс. тонн в  год,  стоимости  отгруженных  товаров  до  2030 г.  в  2  раза,  созданием  дополнительных  80 рабочих мест. Проектом предусмотрено, что среднемесячная заработная плата на предприятии составит 44,2 тыс. руб.
4.1.3.	Формирование кластерных образований
Использование принципа кооперирования крупных, малых и средних предприятий, взаимодополняющих друг друга, особенно в сфере специализации якорных производств позволит организовать до 3’000 рабочих мест на территории города Пикалево. Градообразующие предприятия и крупные инвесторы будут повышать общехозяйственную эффективность за счет экономии на масштабах деятельности, а МСП придадут экономике гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

3 http://www.indexbox.ru/news/obiem-proizvodstva-kaltsenirovannoy-sody-v-Rossii-v-2015-godu-vyros/

В рамках развития промышленно-деловой зоны города Пикалево возможно активное формирование двух кластерных образований малого и среднего бизнеса:
1)	компании-сателлиты, использующие географическое положение и продукцию крупного предприятия, а также выполняющие специализированные работы и услуги для его функционирования, к которым можно отнести:
•	ремонт футеровки промышленных печей;
•	экспертизу промышленной безопасности;
•	аутсорсинг технической эксплуатации;
•	производители и поставщики упаковки и тары;
•	производители и поставщики расходных материалов;
•	ремонтные и наладонные работы.
2)	сервисные компании, выполняющие работы и услуги инфраструктурного характера, для обеспечения наиболее комфортных условий деятельности крупных предприятий, а так же населения, к ним можно отнести:
•	клининговые компании;
•	организации общепита;
•	конференц-услуги;
•	финансовые банковские услуги и страхование;
•	почтово-курьерские услуги;
•	гостиничные услуги;
•	таможенно-логистические услуги.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволит стимулировать рынок труда и находить наиболее подходящий персонал для каждой организации, а работникам – подбирать работу, в наибольшей степени соответствующую их компетенциям и способностям. Возможность выбора повышает мобильность персонала, что положительно сказывается как на качестве рабочей силы, так и на эффективности ее распределения по фирмам.
Концентрация профильных компаний привлекает специализированных поставщиков, стимулирует развитие профильной инфраструктуры. Концентрация поставщиков, инфраструктуры, а также финансовых и научных учреждений позволяет профильным компаниям экономить на транспортных издержках, ведет к снижению закупочных цен, дает легкость в экспериментировании за счет возможности быстрого доступа к ресурсам и личного общения с контрагентами. Концентрация рабочей силы, специализированных поставщиков и инфраструктуры, в свою очередь, начинает привлекать профильные компании.
4.1.4.	«Строительство второй и третьей очереди Индустриального парка «Пикалево»
Инициатива Правительства Ленинградской области о создании в рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации города Пикалево индустриального парка имеет целью отраслевую диверсификацию и модернизацию муниципальной экономики. Участниками проекта выступили ОАО «Инновационное агентство Ленинградской области», МО «Город Пикалево».
Разрешения на строительство первого этапа выдано 25 декабря 2014 г. № RU 47501103- 25,   сроки   реализации:   2014–2016   гг.   Проектом   первого   этапа   индустриального   парка
«Пикалево»  предусмотрено  создание  готовых  промышленных  помещений  для  размещения

малых и средних промышленных предприятий. Количество постоянных рабочих мест к 2022 г. должно достичь 300 единиц.
Инфраструктурное обеспечение следующих внеплощадочных сетей:
−	газопровода среднего давления d 225 мм протяженностью 2,5571 км;
−	сети водоснабжения 2,9856 км (общие для площадок № 3 и 4);
−	сети водоотведения протяженностью 1,862 км d 225 мм (протяженность самотечного участка 1,769 км, напорного участка – 0,093 км) с устройством канализационной насосной станции производительностью 3,1 л/с и очистных сооружений ливневых стоков производительностью 130 л/с (для площадок № 3 и 4);
−	линии электропередачи 10 кВ длиной 0,434 км от ПС 35/10 кВ «Обрино» до проектируемой 2БКТП-1250, мощность 2х1250 кВА, напряжение 10/04 кВ;
−	линии наружного освещения автомобильной дороги протяженностью 1,270 км;
−	освещенной автомобильной дороги III категории с асфальтобетонным покрытием шириной 6 м протяженностью 0,736 км.
4.1.5.	Анализ рынка складских услуг
В случае успешной реализации проектов по развитию ТОСЭР и модернизации производств ГРОП в г. Пикалево может возникнуть дефицит в складских площадях, в связи с чем целесообразно проработать проект размещения в МО «Город Пикалево» современного складского комплекса для удовлетворения нужд действующих предприятий и потенциальных инвесторов.
4.1.6.	Развитие сервисного обслуживания пользователей дорог
Развитие дорожной сети требует также развитие придорожного сервиса. Разработка комплексных схем обустройства автомобильных дорог объектами дорожного сервиса (ОДС): АЗС, магазинами (в том числе ориентированными на торговлю уникальной продукцией местных производителей), пунктами общественного питания, придорожными мотелями, площадками отдыха для участников движения (в том числе стоянками для грузового автотранспорта), парками сервиса, другими объектами, обеспечивающими оказание услуг участникам движения. Проектом также должно быть предусмотрено создание:
−	механизма доступа предпринимательского сообщества к земельным участкам, находящимся в непосредственной близости или вдоль автомобильных дорог;
−	механизма обеспечения и обслуживания подходящих земельных участков и ОДС инженерными коммуникациями и подъездными путями;
−	механизма по переходу стихийно созданных ОДС в правовое поле;
−	систематизированной, открытой для широкого круга пользователей автомобильных дорог, регулярно обновляемой базы данных, содержащей информацию о наличии, расположении и состоянии существующих ОДС.
Обустройство автомобильных дорог ОДС позволит улучшить качество придорожного сервиса и расширить его охват, станет мощным импульсом развития малого и среднего бизнеса.
4.1.7.	Развитие механизмов муниципально-общественного партнерства в целях поддержки МСП
Социальное партнерство – это тип социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, обеспечивающий оптимальный баланс реализации интересов работников, работодателей, органов государственного управления, органов местного

самоуправления и способствующий общественному развитию. Он выражается во взаимных консультациях, переговорах, в заключении сторонами соглашений, коллективных договоров для реализации взаимовыгодных совместных решений.
Интересы муниципальных образований производны от объективных потребностей местного населения и связаны с повседневными потребностями поддержания систем жизнеобеспечения населения (развитие системы общественного транспорта, строительство дорог, благоустройство территорий, предоставление жилищно-коммунальных  услуг и т. д.).   В качестве основного интереса субъектов малого предпринимательства можно выделить максимизацию прибыли. Этому интересу подчинены все остальные интересы предпринимателей. При этом субъекты МСП формально не подчинены муниципальной власти, следовательно, не обязаны участвовать в разрешении социально-экономических проблем муниципальных образований. Все это говорит о необходимости согласования интересов муниципальных образований и малого предпринимательства. Такая согласованность может быть достигнута на основе института социального партнерства и социальной ответственности бизнеса, в том числе малого предпринимательства.
Необходимым условием участия малого предпринимательства в процессах социально- экономического    развития    муниципального     образования     является     взаимодействие     с муниципальной властью в масштабах муниципальной экономики, основанное на реализации следующих принципов, обеспечивающих развитие взаимовыгодных партнерских отношений:
−	использование деятельности субъектов малого предпринимательства не только для увеличения налоговых поступлений, но и для решения неотложных муниципальных задач и проблем;
−	обеспечение занятости населения, производства товаров и услуг, необходимых местному сообществу и др.;
−	активная помощь предпринимателям, имеющим полезные экономически обоснованные идеи и умеющим работать в приоритетных для муниципального образования направлениях;
−	объединение малых предпринимателей между собой и с органами местного самоуправления во всех сферах деятельности, полезных для членов местного сообщества;
−	устранение неоправданных препятствий (административных барьеров) для начинающих и действующих предпринимателей.
Создание и реализация взаимовыгодных партнерских отношений муниципальной власти и малого предпринимательства предполагает предоставление благоприятных условий субъектам малого предпринимательства в обмен на решение последними социально- экономических проблем муниципального образования. Реализация возможностей взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов МСП возможна на основе использования экономических и организационных, в том числе административных, методов. Экономические методы связаны с использованием таких рычагов как налоги, тарифы, льготы, лицензии, штрафы, кредиты и др.; организационные – с обеспечением доступа субъектов малого предпринимательства к материальным, финансовым ресурсам, получения ими муниципальных заказов на производство товаров и услуг, а также с выделением им объектов недвижимости во временное или постоянное пользование. Поддержка малого предпринимательства может осуществляться кроме перечисленных направлений путем вхождения муниципального образования в региональные и федеральные программы, предусматривающие реализацию отдельных направлений развития малого предпринимательства за счет средств регионального и федерального бюджетов.

4.2.	Высокое качество жизни
4.2.1.	Развитие молодежного социального предпринимательства
Все большее распространение как метод вовлечения молодых людей в решение социальных проблем получает молодежное социальное предпринимательство, когда стремление к прибыли уступает желанию сделать нечто полезное для общества. Под молодыми предпринимателями понимают людей в возрасте от 18 до 35 лет, ярких, инициативных, энергичных карьеристов, готовых идти на риск, быстро воспринимающих все новое, склонных к новаторству, харизматичных лидеров, поскольку считается, что наиболее яркие открытия, креативность, оригинальное и нестандартное мышление, способность идти на риск и добиваться успеха свойственны человеку именно в этом возрасте.
Основную роль в реализации государственной политики по поддержке молодежного предпринимательства играют Международная и Российская молодежные палаты, Молодежная общественная палата, Российский центр содействия молодежному предпринимательству, Ассоциация молодых предпринимателей России. Основной целью по поддержке молодежного предпринимательства является подготовка для страны поколения молодых предпринимателей, совершенствование предпринимательской и личностной компетенции молодых предпринимателей при их взаимодействии в плане обмена опытом, создании примера эффективной жизненной стратегии для тысяч молодых россиян.
В рамках проекта по развитию молодежного социального предпринимательства на муниципальном уровне предусмотрена реализация следующего комплекса мероприятий:
−	проведение плановых игровых и тренинговых мероприятий, олимпиад по предпринимательству для учащихся образовательных учреждений всех уровней;
−	организацию образовательных курсов, профильного обучения с целью привития навыков ведения социального бизнеса;
−	выпуск формирующей позитивное отношение к социальному предпринимательству социальной рекламы, пропагандирующей социально ответственного предпринимателя – основы экономического и социального прогресса страны;
−	информирование молодежи о методах государственной поддержки социальных предпринимателей; информирование молодежи о проводимых конкурсах бизнес- и социальных проектов;
−	организацию обмена опытом через встречи с успешными социальными предпринимателями, представителями бизнеса и власти, проведение экспертных сессий в форме собеседований с ними.
Молодежная политика на муниципальном уровне тесно связана с государственной политикой и предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. Системный подход в решении всех этих вопросов и проблем развития молодежного социального предпринимательства позволит более четко определить стратегию вовлечения молодых людей в социальную предпринимательскую деятельность, повысить эффективность пропаганды социального предпринимательства в молодежной среде, привлечь молодежь и помочь ей в реализации социальных бизнес-проектов.
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – 20% (2019 г.)
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности – 1,8 ед.

Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения государственных  (муниципальных) услуг – 8 мин. (2019 г.).
4.2.2.	Формирование сектора творческих индустрий
Частные предпринимательские инициативы в области культуры и искусства, которые в современной мировой практике принято выделять как сектор творческой индустрии, обладают самостоятельной культурной ценностью, создают и развивают культурную инфраструктуру, а также нередко являются активной средой для самых разных культурных процессов. Творческая индустрия включает широкий спектр различных видов предпринимательской деятельности в области культуры и искусства: издательское дело и полиграфия, дизайн и мода, промышленный дизайн, изобразительное искусство (живопись, скульптура и декоративно- прикладное искусство) ремесла, архитектура, сценические формы искусства (театр, танцы), музыка (классическая, популярная и народная), аудио-визуальное искусство и средства массовой информации и т. д. Данный сектор представлен в основном малыми и микро- предприятиями. Их отличает творческая энергия, восприимчивость к инновациям, гибкость и способность адаптироваться к быстро изменяющейся обстановке на рынке.
Мировой опыт показывает, что малое предпринимательство в области культуры и искусства является необходимой составляющей успешной экономической и культурной  жизни, как отдельных городов, так и регионов. Творческие индустрии являются предметом новых экономических стратегий в странах Европы, в частности стратегий регионального развития Берлина, Милана, Хельсинки, Франкфурта, Лиона и Роттердама. Маленькие, гибкие, ориентированные на рынок, динамично развивающиеся предпринимательские компании сектора творческих индустрий, могут дать существенный импульс в развитии государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа, в сотрудничестве с которыми могут быть реализованы совместные проекты по развитию как современной, так традиционной культуры.
Важным условием развития малого предпринимательства в сфере культуры и искусства на территории города Пикалево является реализация комплекса мер, включающих: содействие развитию внутреннего «творческого» рынка, его инфраструктуры, профессионального образования, продвижение продукции творческих индустрий через облегчение административных процедур и предоставление информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства. Вклад органов местного самоуправления в данном случае может заключаться в создании информационных и методологических проектов по вопросам коммерциализации
Также необходимо создать благоприятные условия для привлечения негосударственного финансирования малого предпринимательства в области культуры и искусства, в том числе в рамках российских и международных благотворительных инициатив.
Долгосрочные направления, связанные с достижением основных целей проекта, включают следующие решения:
−	административная и имущественная поддержка развития профессионального и бизнес–образования, бизнес-консультирования, ориентированных на сектор творческих индустрий;
−	формирование бизнес–инкубаторов для творческих индустрий и поддержка частных предпринимательских инициатив;
−	стимулирование сетевого взаимодействия предпринимателей творческих индустрий, в том числе стимулирование развития сетевого партнерства муниципальных учреждений культуры с предпринимателями сектора творческих индустрий;

−	административная,	консультационная	и	финансовая	поддержка	продвижения творческих индустрий на региональный и российский рынки.
4.3.	Создание и развитие комфортной среды для жизни
4.3.1.	Развитие малоэтажного строительства
Основное направление развития строительной отрасли – переориентация на возведение жилья эконом-класса, в первую очередь – малоэтажного, характеризующегося более устойчивым спросом, о чем свидетельствует резкое увеличение его доли в общем объеме ввода жилья с начала кризиса. В качестве основных факторов, определяющих развитие сектора малоэтажного строительства, выделяются: постепенное оживление негосударственного спроса за счет восстановления доходов граждан и развития системы кредитования через банковскую систему и программу ДОМ.РФ по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих жилье экономического класса, наличие подтвержденного государственного спроса и механизмов государственного стимулирования, а также развитие крупных комплексов по производству стройматериалов. Так, в Ленинградской области проекты в области строительства малоэтажного строительства реализуются в рамках программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», «Жилье для молодежи», «Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельными категориями граждан, установленными федеральным и областным законодательством», «Содействие развитию жилищного строительства экономического класса». В целях развития индивидуального жилищного строительства реализуется областной закон 14 октября 2008 г. № 105–оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». В рамках взаимодействия с Федеральным фондом развития жилищного строительства осуществляется вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель федеральной собственности в целях жилищного строительства.
Все названные мероприятия, безусловно, стимулируют развитие рынка малоэтажного домостроения. Так, увеличение объемов возведения малоэтажного жилья для среднего класса ограничивается лишь потребностью в развитии сопутствующей инфраструктуры. Это позволяет обосновать целесообразность увеличения темпов строительства малоэтажного жилья, а также актуальность его комплексного развития в Ленинградской области.
В современных экономических условиях большинству компаний, работающих в секторе малоэтажного строительства, пришлось уйти от дорогих технологий, переориентироваться на те, которые сокращают стоимость и сроки строительства, при этом повышая его качество. Компании стали активно использовать технологии, которые могут быть адаптированы к местным сырьевым ресурсам. Сегодня получают популярность такие материалы, как пено- и газобетон, несъемная опалубка из пенополистирола. Продолжается активное развитие каркаснопанельного домостроения, строительства с применением щепоцементных блоков и легких стальных тонкостенных конструкций.
В течение ближайших лет неизбежно развитие инновационных технологий строительства с применением новых материалов и технологических подходов, направленных на повышение энергоэффективности малоэтажных жилых домов. Будущее малоэтажного жилищного строительства связано с развитием технологии pre-fabricated. В результате значительный объем строительных работ переместится на заводы и в цеха, где будет трудиться квалифицированная рабочая сила. Это приведет, с одной стороны, к сокращению количества неквалифицированных рабочих, а с другой – позволит строительной отрасли совершить технологический скачок, повысит уровень профессионализма занятых в строительстве специалистов. Также необходимо отметить, что развитие малоэтажного строительства, основанного на дешевых, гибких в планировке технологиях, создаст возможности по комплексному освоению территории, обеспечению жильем социальным категориям граждан и сохранению налоговых поступлений.

среду
4.3.2.	
Минимизация негативного воздействия процессов производства на окружающую

Наибольший	урон	окружающей	среде	наносит	деятельность	градообразующих

предприятий, руководство которых реализует широкий комплекс мероприятий для минимизации негативного воздействия процессов производства на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов. С этой целью градообразующие предприятия реализуют комплексную программу технического перевооружения.
Безусловным приоритетом производственной деятельности компаний Группы «Базовый Элемент» является минимизация воздействия на окружающую среду, последовательное улучшение экологических показателей и вклад в глобальную борьбу с проблемой климатических изменений.
Основные направления природоохранной деятельности предприятий «Базового Элемента»:
−	Модернизация и переоснащение предприятий
−	Разработка и внедрение экологичных производственных технологий
−	Строительство новых, экологически эффективных предприятий
−	Обустройство санитарно-защитных зон
−	Научно-исследовательская деятельность
−	Образовательные программы
−	Инициирование проектов по совершенствованию экологического законодательства.
Обеспечение экологической безопасности производства и охрана окружающей среды входят в число приоритетных задач Холдинга «Евроцемент груп». Эти задачи определены Программой развития производственных мощностей АО «Евроцемент груп» на 2020–2030 гг. Экологическая политика АО «Евроцемент груп» включает в себя следующие аспекты:
−	сохранение природной среды в районах расположения цементных заводов Холдинга;
−	поэтапный переход на безвзрывной способ добычи полезных ископаемых;
−	последовательное снижение объема сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;
−	поэтапное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе пыли неорганической, содержащей диоксид кремния;
−	приоритет финансирования мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
АО «Евроцемент груп» провели реконструкцию электрофильтров цементных мельниц АО «Пикалевский цемент», при этом в программу снижения загрязнения атмосферы так же входят мероприятия:
−	по оснащению современным обеспыливающим оборудованием участков погрузки готовой продукции в ж/д вагоны и автоцементовозы;
−	по созданию и оснащению санитарно-промышленных лабораторий цементных заводов современным аналитическим оборудованием для проведения оперативного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов и сбросов.
4.3.3.	Развитие общественных пространств Содержание проекта:
−	Создания комфортного общественного пространства

−	Создания экономически–выгодных и актуальных для жителей объектов отдыха и развлечений
Срок реализации проекта: 2020–2023 гг. Основные направления:
−	благоустройство сквера у Дворца Культуры (1,5 га)
−	благоустройство общественных территорий. Проект предполагает:
1.	Ликвидация несанкционированных свалок
2.	Установка указателей улиц и номеров домов
3.	Обустройство детских площадок
4.	Установка скамеек
5.	Озеленение пространства Актуальность:
−	Вовлеченность местных жителей
−	Поддержка градообразующих предприятий
−	Точка притяжения местных жителей
−	Точка роста СМП
4.3.4.	Благоустройство территории
Содержание проекта: ремонт дворовых территории, улучшение городской системы обращения с отходами и модернизацию коммунальной инфраструктуры
Срок реализации проекта: 2020–2030 гг.
В рамках благоустройства территории необходимо решение следующих приоритетных

задач:

−	Развитие системы планово-регулярной санитарной очистки территории;
−	Предотвращение	экологического	вреда	от	несанкционированного	размещения отходов производства и потребления;
−	Обеспечение населения города качественной питьевой водой;
−	Организация и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды;
−	Развитие благоустройства территории для проживания населения;
−	Повышение уровня экологической культуры и образования населения города, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Развитие человеческого капитала предполагает реализацию комплекса проектов по

повышению уровня благоустройства территории – благоустройство и озеленение улиц, создание и развитие пешеходных зон и открытых публичных площадок, строительство новых объектов досуга и отдыха (как универсальных, так и тематических). Кроме этого, данная задача должна решаться за счет развития самосознания населения в направлении формирования полноценного сообщества, осознания чувства сопричастности к городу, его проблемам и его будущему.
В целях обеспечения комфортного проживания и досуга населения, содержатся объекты благоустройства, детские и спортивные площадки, дороги местного значения, особое внимание уделяется озеленению города.

Большое внимание уделяется благоустройству покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок). Проводится реконструкция и благоустройство скверов (замена ограждений, электрических фонарей, скамеек, цветочных вазонов).
Регулярно проводится уборка мусора, снега и льда на площадках, проезжей части улиц, тротуаров, внутридворовых проездов, дорог; посыпка дорог и площадок противогололедными реагентами, песком.
Обеспечивается уход за зелеными насаждениями, восстановление территории после проведения земляных работ, высадка деревьев и цветочной рассады.
4.3.5.	Безопасность жизнедеятельности
Содержание проекта: модернизация городской системы уличного освещения, установка камер видеонаблюдения.
Срок реализации проекта: 2020–2023 гг.
В рамках реализации проекта планируется проведение скоординированных оперативно- профилактических мероприятий, комплексное обследование жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения населения на предмет их технической укрепленности и антитеррористической защищенности.
При внедрении на территории города современных систем видеонабдюдения планируется использования программ «Безопасный город» и «Интеллектуальный перекресток».
4.4.	Синергетический эффект стратегических проектов и приоритетов
Реализация стратегических направлений развития даст сложный синергетический эффект. Обозначенные Стратегией направления и приоритеты социально-экономического развития связаны между собой, влияют друг на друга, и в общем случае не реализация одного из них повлечет не реализацию других. Общей для всех стратегических направлений является ориентация на создание новых рабочих мест, повышение качества жизни людей, инфраструктурное развитие и улучшение инвестиционного климата.
Схема взаимосвязи стратегических приоритетов отражает синергетический эффект от их реализации. Индустриальная диверсификация (формирование новой промышленной специализации, модернизация ГРОП) будет обеспечиваться посредством привлечения инвестиционных проектов на территорию города и локализации цепочек добавленной стоимости. В данной связи важным фактором развития станет расширение реализующейся политики по развитию инвестиционных площадок, которая должна быть направлена на привлечение в муниципальное образование средних и малых промышленных предприятий, призванных удовлетворять потребности градообразующих предприятий и новых якорных инвесторов. Так как на территории города находится агропромышленное предприятие, обеспечивающие экономику города перспективным направлением деятельности. Строительство и развитие промышленных предприятий позволит обеспечить рынок труда широким спектром рабочих мест. Таким образом, на территории города Пикалево сформируется диверсифицированный промышленный кластер, который обеспечит основу развития муниципального образования в стратегической перспективе.
В целях обеспечения сбалансированного развития экономики города необходимо осуществлять популяризацию предпринимательской деятельности среди населения. Расширение программ самозанятости и форм поддержки малого бизнеса должно быть направлено на стимулирование развития малых форм хозяйствования в сферах торговли, социальных и бытовых услуг.
На сегодняшний день одной из ключевых проблем экономического развития города, стимулирующей отток трудоспособного населения и молодежи, является монопольное

положение крупных промышленных предприятий на рынке труда. При этом остается неразвитым сектор потребительских услуг и бытового обслуживания. Кадровая проблема также является существенным ограничением и для развития сферы здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Для преодоления негативных демографических тенденций необходимо качественное развитие городской среды с формированием на территории города развитой культурно- развлекательной сферы и спортивной инфраструктуры. Качество жизни населения также тесно связано с модернизацией жилищно-коммунальной инфраструктуры. Совместное развитие данных направлений способствует формированию устойчивого развития социально- экономического пространства города.

–93–
Рисунок 3.Синергетический эффект реализации стратегических проектных инициатив

5.	МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Механизмы реализации Стратегии включают в себя комплекс мер экономического, правового и организационного характера, обеспечивающих скоординированные действия всех заинтересованных сторон, с учетом сохранения баланса их интересов. В число основных инструментов реализации Стратегии включены следующие:
−	организационно-управленческий;
−	нормативно-правовой;
−	финансово-экономический;
−	методическое обеспечение;
−	частно–государственное (муниципальное) сотрудничество;
−	информационно-аналитический.
Учитывая, что основные механизмы реализации Стратегии МО «Город Пикалево» реализуются за счет комплексного сочетания ресурсов местного самоуправления, государственных (региональных, федеральных) ресурсов и бизнес-ресурсов, достижение главной цели Стратегии, в первую очередь, будет зависеть от согласования целей и задач муниципального развития со всеми субъектами реализации Стратегии. В современных условиях нестабильности и непредсказуемости трендов экономического развития только комплексное использование механизмов реализации в сочетании с организацией системы взаимодействия между участниками стратегического развития и другими заинтересованными сторонами способно дать наибольший эффект в достижении стратегической цели долгосрочного развития на уровне муниципального образования.
Реализация функций стратегического управления на уровне муниципального образования осуществляется администрацией МО «Город Пикалево». Для обеспечения эффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития ресурсы и механизмы концентрируются по четырем направлениям, составляющим основу системы стратегического управления развитием территории на уровне муниципального образования:
1.	Развитие системы муниципального управления;
2.	Механизмы бюджетной политики;
3.	Механизмы градостроительной политики;
4.	Механизмы инвестиционной политики.
Эффективность стратегического управления в значительной степени зависит от комплексного подхода к использованию ресурсов и механизмов реализации Стратегии на различных этапах. Реализация стратегии в данном формате позволит достичь наибольшего эффекта от концентрации ресурсов развития путем комплексного использования механизмов реализации, развития взаимовыгодного сотрудничества между участниками стратегического развития, «стейкхолдерами» (любыми заинтересованными лицами) и населением.
5.1.	Развитие системы муниципального управления
Одним из ключевых вопросов в реализации Стратегии является развитие муниципального управления с созданием и внедрением системы стратегического управления на уровне местного самоуправления, поскольку развитие данного направления оказывает непосредственное влияние на развитие всех приоритетных направлений стратегического развития территории. Создание системы стратегического управления включает привлечение ресурсов всех структурных подразделений администрации, органов местного самоуправления,

муниципальных предприятий и организаций. В данном направлении можно выделить следующие ключевые факторы стратегического развития:
−	Формирование на основе структурных подразделений администрации МО «Город Пикалево» организационной структуры управления реализацией Стратегии с определением приоритетности среди административных задач и функций и приведением их в соответствие реализуемой Стратегии, приведение в соответствие выбранной стратегии и внутриорганизационных процессов с целью ориентации деятельности органов местного самоуправления на осуществление принятых стратегических решений;
−	Развитие муниципальной правовой базы, направленной на формирование института стратегического управления;
−	Организация системы информационного взаимодействия между структурными подразделениями администрации МО «Город Пикалево» и другими участниками стратегического развития, разработка механизмов конструктивного взаимодействия подразделений администрации по вопросам стратегического развития;
−	Реализация межрегиональной социально-экономической политики, представление интересов города Пикалево в Бокситогорском районе, в Правительстве Ленинградской области, продвижение положительного имиджа МО «Город Пикалево» на мероприятиях различного уровня;
−	Создание и развитие информационной инфраструктуры, формирование единого информационного пространства, внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий в систему муниципального управления и предоставления электронных услуг;
−	Внедрение  современных   управленческих   и   информационных   технологий и средств автоматизации в систему муниципального управления, нацеленных на реализацию стратегических приоритетов развития, а также повышение  доступности и качества сферы услуг населению за счет внедрения современных информационных технологий;
−	Развитие технологий реализации муниципальных услуг в электронной форме для повышения эффективности функционирования местного самоуправления, а также повышения оперативности и качества предоставления муниципальных услуг;
−	Реализация программно-целевого подхода в решении вопросов местного значения, при подготовке муниципальных программ включение целевых индикаторов Стратегии социально-экономического развития;
−	Реализация кадровой политики для муниципальных служащих;
−	Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений, обеспечивающих бесперебойное и гарантированное по объему и минимальным стандартам качества исполнение отдельных важнейших видов муниципальных услуг, оптимизация сети муниципальных учреждений с реорганизацией неэффективных муниципальных учреждений;
−	Повышение эффективности использования муниципального имущества, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, осуществление постоянного контроля за своевременным и полным поступлением арендных и других платежей от использования муниципального имущества и земельных участков;

−	Развитие муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
−	Повышение качества оказания муниципальных услуг с переходом к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;
−	Подготовка земельных участков для реализации жилищной политики, а также приоритетных инвестиционных проектов, ведение реестра свободных земельных участков;
−	Повышение эффективности форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
−	Совершенствование партнерской модели взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления с целью повышения эффективности местного самоуправления;
−	Взаимодействие и координация приоритетов развития с органами государственной власти, включение в проектные инициативы в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области;
−	Повышение эффективности в сфере перераспределения полномочий между уровнями власти;
−	Обеспечение информационной открытости органов власти на основе расширения форм коммуникаций и совершенствования информационной политики;
−	Организация мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития, при необходимости корректировка индикаторов, целей и задач.
5.2.	Механизмы бюджетной политики
Бюджетная политика регулирует систему отношений между властью в лице органов местного    самоуправления,    налогоплательщиками    и    получателями    бюджетных средств. Приоритеты бюджетной политики должны ориентироваться на создание «бюджета развития» (управление, ориентированное на результат) на основе современных принципов бюджетного управления. Создание возможности обеспечения равного доступа граждан к гарантированному объему муниципальных услуг определяется характером и качеством системы и механизма перераспределения финансовых ресурсов внутри МО «Город Пикалево». Одними из ключевых направлений бюджетной политики являются разработка пакета механизмов стратегического управления, направленных на уменьшение социальной нагрузки на бюджет, а также повышение эффективности работы по привлечению средств регионального и федерального бюджетов. Приоритетом данного направления является повышение качества управления муниципальными финансами МО «Город Пикалево», которое включает следующие ключевые факторы стратегического развития:
−	Реализация бюджетной политики, ориентированной на реализацию приоритетов стратегического развития с повышением эффективности бюджетных расходов, разработка механизмов согласования стратегического и бюджетного планирования (концентрация бюджетных затрат на приоритетных направлениях социально-экономического развития);
−	Приоритет программно-целевого подхода к планированию бюджета: финансирование и планирование муниципальных программ с привязкой к

конечным результатам, прежде всего ориентированным на обеспечение решения поставленных задач социально-экономического развития;
−	Реализация эффективной налоговой политики, направленной на укрепление налогового потенциала муниципального образования;
−	Повышение эффективности собственной доходной части бюджета;
−	Участие в региональных и федеральных программах, Федеральной адресной инвестиционной программе и использование других инструментов целевого финансирования из средств регионального и федерального бюджетов;
−	Достижение сбалансированности бюджетной системы;
−	Развитие системы муниципального финансового контроля на основе организации действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления муниципальными финансами и результативности муниципальных программ;
−	Включение приоритетных проектов развития в софинансирование в составе региональных и федеральных программ, адресных инвестиционных программ;
−	Актуализация базы данных и собираемости земельного налога;
−	Снижение недоимки по платежам в бюджеты муниципального образования;
−	Обеспечение устойчивого исполнения бюджета муниципального образования;
−	Повышение прозрачности бюджета и бюджетного процесса с регулярным обновлением информации в формате «Бюджет для граждан».
5.3.	Механизмы градостроительной политики
Градостроительная политика включает реализацию вопросов регулирования градостроительной деятельности на территории МО «Город Пикалево», управления развитием и регулирования строительно-инвестиционных процессов, комплексное благоустройство территории, а также реализацию стратегических приоритетов Ленинградской области, определяющих приоритеты градостроительного развития на перспективу. Градостроительная деятельность должна быть направлена на повышение эффективности использования земельных ресурсов и постепенный редевелопмент территорий, утративших свою эффективность с определением для них новых современных функций, включая рекультивацию, приоритет реализации комплексных проектов развития. В рамках градостроительной политики можно выделить следующие ключевые факторы стратегического развития:
•	Повышение эффективности градостроительной деятельности путем развития системы информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
•	Обеспечение развития территории города Пикалево современной градостроительной документацией;
•	Система управления земельными ресурсами и подготовка земельных участков для реализации жилищной политики, а также приоритетных инвестиционных проектов, ведение реестра свободных земельных участков;
−	Согласование интересов инвесторов/застройщиков и местного сообщества в части размещения производственных, жилых и других объектов;

−	Развитие транспортной сети и инженерного обеспечения, реконструкция и строительство новых объектов инфраструктуры с учетом перспективной потребности развития территории;
−	Обеспечение условий комплексного развития и благоустройства территории, формирование высокого качества среды проживания, развитие и реорганизация территории, ликвидации диспропорций градостроительного развития.
5.4.	Механизмы инвестиционной политики
Инвестиционная политика включает совокупность действий и мероприятий,  проводимых органами власти в сфере формирования благоприятного инвестиционного климата, способствующего повышению инвестиционной активности, привлечению новых инвесторов и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной сферы. Инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе проведения крупномасштабных экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста. В структуре системы управления реализацией приоритетов социально-экономического развития вопросы повышения инвестиционной активности и улучшения инвестиционного климата являются одними из ключевых. В текущих экономических условиях для инвестора на первый план выходят такие факторы, как кадровый потенциал территории, обеспеченность специальной инфраструктурой, наличие рынков сбыта и сырьевых ресурсов. Основные ожидания компаний, планирующих осуществить капитальное строительство или модернизацию производства, связаны с требованием низких административных барьеров, содействием со стороны органов власти любого уровня, консультационной поддержкой специализированных институтов. В связи с этим инвестиционная политика будет и далее заключаться в режиме наибольшего благоприятствования инвестору, при этом ее инструменты должны быть технологизированы, в том числе и на муниципальном уровне.
В данном направлении можно выделить следующие ключевые факторы стратегического развития:
−	Развитие институциональной инфраструктуры и совершенствование инвестиционного законодательства, снижение административных барьеров и внедрение регионального инвестиционного стандарта;
−	Содействие развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес- инкубаторов и др.);
−	Синхронизация пространственного развития инвестиционных процессов Ленинградской области;
−	Поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе малых инновационных компаний;
−	Привлечение частных инвестиций к решению стратегических задач и повышение их роли в обеспечении экономического роста, разработка механизмов поиска внешнего инвестора;
−	Разработка системы привлечения внебюджетных средств (в том числе на основе развития сотрудничества с предприятиями города);
−	Реализация новых форм привлечения источников финансирования: муниципально- частное партнерство, концессионные соглашения, развитие различных форм долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества с инвесторами в рамках реализации инфраструктурных проектов, в том числе внедрение контрактов жизненного цикла, договоров простого товарищества, инвестиционных соглашений на основе проектного финансирования и другие формы сотрудничества;

−	Формирование устойчивого имиджа МО «Город Пикалево» в качестве надежного реципиента инвестиций;
−	Разработка и размещение на сайте муниципального образования информации о местах размещения новых производств, наличии свободных земельных участков, помещений под офисы и т.д.;
−	Организация собственных и участие в региональных и международных инвестиционных выставках, выпуск и распространение каталогов инвестиционных проектов;
−	Содействие развитию выставочной деятельности предприятий, рекламных кампаний в целях ознакомления потенциальных инвесторов с деятельностью предприятий города;
−	Организация информационного взаимодействия и рабочих контактов с внешними партнерами, потенциальными инвесторами в стратегических интересах муниципального образования с согласованием основных направлений экономической и инвестиционной политики между органами местного самоуправления и субъектами экономической деятельности;
−	Разработка системы инвестиционных проектов, программ и планов, получающих поддержку со стороны администрации Бокситогорского муниципального района и Правительства Ленинградской области;
−	Содействие формированию производственных и транспортно-логистических зон, способных стать точками роста для экономики города;
−	Разработка процедуры размещения муниципального заказа по предоставлению социальных услуг населению в государственных и негосударственных организациях;
−	Содействие развитию негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению.
Общая рамка инвестиционной политики всех муниципальных образований Ленинградской области будет основываться на внедрении стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата Ленинградской области, который включает три направления:
1.	Стандартизация системы взаимодействия с инвесторами на всех уровнях управления:
−	внедрение стандарта коммуникации с инвестором на муниципальном уровне;
−	единый регламент коммуникации с инвесторами для отраслевых органов исполнительной власти («инвестиционный меморандум»);
−	схема коммуникации с инвесторами на 3 уровнях: подписание соглашений, включение схемы в нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области.
2.	Обеспечение сопровождения инвестиционных проектов, увязанное с ключевыми показателями их эффективности:
−	дифференциация типов проектов и типов сопровождения (введение новых упрощенных форм сопровождения);
−	формирование единого реестра приоритетных (наиболее значимых) инвестиционных проектов Ленинградской области;

−	реализация наиболее крупных и социально-значимых проектов в  логике проектного управления;
−	использование федеральных мер поддержки, механизмов, инструментов: государственно-частное партнерство, инвестиционный лифт, территории опережающего развития, особые экономические зоны, инструменты проектного финансирования и др.
3.	Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности:
−	устранение излишних административных барьеров;
−	предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в том числе посредством многофункциональных центров;
−	повышение роли институтов развития и ассоциаций: выстраивание взаимодействия на стыках зон ответственности с органами исполнительной власти Ленинградской области.
5.5.	Информация о муниципальных программах
Муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования в определенной сфере деятельности, отнесенной к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и/или исполнению переданных отдельных государственных полномочий.
Разработка и реализация муниципальных программ является частью функционирования системы стратегического планирования и осуществляется в рамках процесса программирования. По своей сути муниципальные программы являются инструментом реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Действующие семнадцать государственных программ Ленинградской области имеют разные сроки реализации, вплоть до 2030 г. (включительно). По решению Правительства Ленинградской области из действующих государственных программ могут быть выделены дополнительные государственные программы в целях реализации стратегических проектных инициатив. Перечень государственных программ Ленинградской области:
1.	Стимулирование экономической активности Ленинградской области;
2.	Развитие сельского хозяйства Ленинградской области;
3.	Развитие автомобильных дорог Ленинградской области;
4.	Содействие занятости населения Ленинградской области;
5.	Современное образование Ленинградской области;
6.	Развитие здравоохранения в Ленинградской области;
7.	Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области;
8.	Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области;
9.	Безопасность Ленинградской области;
10.	Развитие культуры в Ленинградской области;
11.	Охрана окружающей среды Ленинградской области;
12.	Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области;

13.	Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области;
14.	Информационное общество в Ленинградской области;
15.	Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области;
16.	Повышение эффективности государственного управления и снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области;
17.	Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области.
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития МО «Город Пикалево» на 2020–2030 гг. представляется целесообразным организовать выполнение соответствующих мероприятий (представлены в Плане мероприятий по реализации Стратегии) в разрезе действующих муниципальных программ, актуализировав их цели, задачи и состав подпрограмм, а также обеспечив их своевременную и постепенную пролонгацию в рамках рассматриваемого горизонта планирования (10 лет).
На момент разработки настоящей Стратегии в МО «Город Пикалево» действуют следующие муниципальные программы:
1.	«Развитие коммунальной, жилищной инфраструктуры и благоустройства, повышение энергоэффективности в МО «Город Пикалево».
2.	Безопасность МО «Город Пикалево».
3.	Формирование комфортной городской среды в МО «Город Пикалево».
4.	Развитие транспортного комплекса в МО «Город Пикалево».
5.	Культура, физическая культура, спорт и молодежная политика в МО «Город Пикалево».
6.	Поддержка местных инициатив в МО «Город Пикалево».
7.	Развитие информационного общества в МО «Город Пикалево».
8.	Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области (моногорода).
9.	Управление	собственностью,	земельными	ресурсами	и	градостроительная деятельность МО «Город Пикалево».

6.	ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
6.1.	Сроки и этапы реализации Стратегии
Этапы реализации Стратегии социально-экономического развития МО «Город Пикалево» на период до 2030 г. выделены с учетом установленной периодичности бюджетного планирования:
•	1-й этап: 2020–2022 гг.;
•	2-й этап: 2023–2024 гг.;
•	3-й этап: 2025–2030 гг.;
Строки и этапы реализации Стратегии:
на первом этапе реализации стратегии с 2020 г. по 2022 г. произойдет начало реализации основных инвестиционных проектов, что создаст основные драйверы дальнейшего роста и предпосылки к диверсификации экономики моногорода. В результате реализации Стратегии будут решены следующие задачи:
−	созданы условия для сокращения масштабов трудовой миграции и формирования эффективной структуры занятости экономически активного населения;
−	диверсификация	промышленного	комплекса	на	основе	реализации инвестиционных проектов;
−	модернизация и повышение конкурентоспособности ГРОП;
−	создание новых рабочих мест;
−	развитие муниципальной службы и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления и информирование населения о деятельности органов местного самоуправления;
−	поддержание низкого уровня безработицы;
−	увеличение общего объема инвестиций в основной капитал;
−	увеличение коэффициента рождаемости и снижение коэффициента смертности.
на втором этапе с 2023 г. по 2024 г. созданные новые рабочие места создадут увеличение спроса на рынке труда, что приведет к повышению покупательной способности населения, развитию потребительского рынка, увеличению вклада малого и среднего бизнеса в экономику города. В результате реализации Стратегии будут решены следующие задачи:
−	созданы условия для сокращения естественной убыли населения;
−	совершенствование материально-технической базы учреждений социальной сферы;
−	повышение доступности культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных учреждений;
−	обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений;
−	завершение	основных	инвестиционных	проектов	и	начало	хозяйственной деятельности новых промышленных предприятий;
−	завершение модернизации ГРОП, повышение эффективности хозяйствования предприятий;
−	созданы	условия	для	развития	малого	и	среднего	предпринимательства	и увеличения его вклада в муниципальную экономику;

−	развитие жилищного строительства, улучшение жилищных условий граждан и ликвидация аварийного жилья;
−	развитие транспортного комплекса и повышение качества транспортного обеспечения населения;
−	развитие муниципальной службы и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления и информирование населения о деятельности органов местного самоуправления;
на третьем этапе с 2025 г. по 2030 г. ускорится процесс повышения эффективности производств, что повысит конкурентоспособность местной продукции и создаст базу для новой модели роста экономики города Пикалево на основе технологических преимуществ и сформирует потребность в формировании благоприятной городской среды. В результате реализации Стратегии будут решены следующие задачи:
−	созданы условия для сокращения естественной убыли населения;
−	совершенствование материально-технической базы учреждений социальной сферы;
−	повышение доступности культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных учреждений;
−	обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений;
−	модернизация системы ЖКХ и благоустройство территории муниципального образования;
−	повышение	бюджетной	обеспеченности	и	эффективности	управления муниципальными финансами;
−	рост численности населения города;
−	рост	среднемесячной	заработной	платы	работников	крупных	и	средних предприятий;
−	повышение основных параметров качества жизни населения города Пикалево;
−	вхождение	в	категорию	финансово	самообеспеченных	муниципальных образований;
−	увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом.
6.2.	Процедура мониторинга и контроля хода реализации Стратегии
Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития.
Мониторинг направлен на обеспечение постоянного контроля и анализа выполнения запланированных мероприятий, а также оценку обратной связи и корректировку целевых индикаторов развития в соответствии с меняющимися обстоятельствами. Система мониторинга реализации Стратегии включает в себя подведение промежуточных итогов на основе оценки целевых показателей (индикаторов), подготовку отчетов, выявление проблем реализации Стратегии, оценку влияния рисков и корректировку системы целевых показателей (индикаторов), мероприятий, проектов и программ в рамках реализации Стратегии, направленных на адаптацию системы управления к изменениям внешней и внутренней среды.
Цель мониторинга реализации документов стратегического планирования направлена на повышение эффективности системы муниципального стратегического планирования и

деятельности участников стратегического планирования муниципального образования по достижению в установленные сроки запланированных показателей развития муниципального образования проведение оценки основных социально-экономических и финансовых показателей.
Основные задачи мониторинга реализации документов стратегического планирования:
−	сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии;
−	оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития;
−	оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования сферы муниципального управления;
−	оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития муниципального уровня;
−	выявление неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта, лучших практик с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке (совершенствованию, доработке или развитию) документов стратегического планирования;
−	оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;
−	оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;
−	разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.
Обязательным этапом Мониторинга хода реализации Стратегии является подготовка ежегодного «Отчета о реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Пикалево» в соответствии с формой, представленной в Приложении 7 к «Методическим рекомендациям по осуществлению стратегического планирования на уровне муниципальных образований Ленинградской области», утвержденным распоряжением Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области № 60 от 10 июня 2015 г.
В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Ленинградской области документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования муниципального образования Ленинградской области, подлежат размещению на официальном сайте администрации муниципального образования Ленинградской области и в информационной системе мониторинга социально-экономического развития Ленинградской области (Мониторинг) (http://monitoring.lenreg.ru/), за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Для визуализации и проведения анализа результатов мониторинга эффективности реализации Стратегии информация для участников реализации стратегии и стратегических партнеров дополнительно представляется в табличном, графическом и картографическом видах.

Контроль реализации документов стратегического планирования муниципального района включает оценку достижения целей социально-экономического развития муниципального с оценкой результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования на уровне муниципального района и оценкой качества документов стратегического планирования.
Контроль реализации документов стратегического планирования муниципального образования возлагается на соответствующее структурное подразделение администрации.
По результатам контроля реализации документов стратегического планирования орган, его осуществлявший, направляет главе администрации и руководителям организаций, ответственным за проведение мероприятий или достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования, соответствующую информацию.
Рисунок 4. Схема-мониторинг хода реализации Стратегии