Администрация муниципального образования «Город Пикалево»
Бокситогорского района Ленинградской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля  2017 года №  182

Об утверждении Порядка осуществления отделом финансов 
администрации МО «Город Пикалево» контроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с частями 8, 11 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления отделом финансов администрации МО «Город Пикалево» контроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Порядок).
2. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте МО «Город Пикалево».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации								Д.Н. Садовников

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
МО «Город Пикалево»
от  24 марта 2017 года № 182
(приложение)

Порядок 
осуществления отделом финансов администрации МО «Город Пикалево» контроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 года 
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления отделом финансов администрации МО «Город Пикалево», являющимся органом внутреннего муниципального финансового контроля, (далее – отдел финансов) полномочий по контролю за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – контрольная деятельность).
1.2. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в соответствии с понятиями и терминами, определенными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
1.3. Отдел финансов в ходе контрольной деятельности осуществляет:
контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;
контроль за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;
контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
контроль за применением заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
контроль за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.4. Целью контрольной деятельности является установление законности составления и исполнения бюджета МО «Город Пикалево» в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.5. Предметом контрольной деятельности является соблюдение требований Федерального закона о контрактной системе в пределах полномочий отдела финансов.
1.6. Субъекты контроля, определенные Федеральным законом о контрактной системе, обязаны своевременно и в полном объеме представлять по требованию отдела финансов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также давать объяснения в устной форме.
1.7. В рамках контрольной деятельности отделом финансов могут одновременно реализовываться полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.
1.8. Должностным лицом отдела финансов, осуществляющим плановые и внеплановые проверки (далее – проверки) в сфере закупок, является ведущий специалист по внутреннему финансовому контролю.
1.9. Ведущий специалист по внутреннему финансовому контролю имеет право:
проводить проверки;
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверок;
при осуществлении проверок беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
проводить экспертизы, необходимые для проведения проверки, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
использовать фото-, видео- и аудиотехнику, а также иные виды техники и приборов, в том числе измерительных приборов;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в пределах предоставленных полномочий рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.10. Ведущий специалист по внутреннему финансовому контролю обязан:
соблюдать требования нормативных правовых актов при проведении проверок;
проводить проверки в соответствии с настоящим Порядком;
знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с распоряжением о проведении проверки и программой проверки, с распоряжением о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, об изменении состава контрольной группы, а также с результатами проверки.
1.11. При выявлении в результате проведения проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, ведущий специалист по внутреннему финансовому контролю обязан направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты его выявления.
1.12. Формы программы проверки, актов, предписаний, иных документов, предусмотренных настоящим Порядком, устанавливаются административным регламентом.
1.13. Ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, за действия (бездействия) и решения, принимаемые  в ходе осуществления контрольной деятельности, закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
1.14. Полученные отделом финансов при осуществлении своих полномочий сведения, содержащие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
1.15. Информация о проведении отделом финансов проверок, их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и(или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.
1.16. Результаты контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе отражаются отделом финансов в годовом отчете, содержащем данные о результатах проведенных проверок.
Отчет представляется главе администрации МО «Город Пикалево» не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

2. Основания проведения проверок

2.1. Контрольная деятельность осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
2.2. Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом проверок на соответствующий год, который согласовывается с и утверждается распоряжением администрации МО «Город Пикалево» до начала очередного финансового года.
2.3. План формируется с учетом:
периода, прошедшего с момента проведения отделом финансов проверки, и результатов проверки;
предложений главы администрации, заведующего отделом финансов;
обеспечения равномерной нагрузки на должностное лицо, участвующее в проверках;
резерва времени для выполнения внеплановых проверок, определяемого на основании данных о внеплановых проверках, осуществленных в предыдущий плановый период.
2.4. Проверки, не включенные в план (далее – внеплановые проверки) осуществляются по следующим основаниям:
получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения, юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
поступление информации о нарушении Федерального закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
2.5. Плановые проверки проводятся ведущим специалистом по внутреннему финансовому контролю при реализации полномочий отдела финансов в отношении субъектов контроля не чаще, чем один раз в шесть месяцев.

3. Порядок проведения проверок

3.1. Назначение проверки, приостановление и возобновление проведения проверки, продление либо изменение срока проведения проверки, а также изменение состава контрольной группы осуществляются на основании распоряжения администрации МО «Город Пикалево».
3.2. В распоряжении администрации МО «Город Пикалево» о проведении проверки указываются:
основание проведения проверки;
наименование субъекта контроля;
тема проверки;
проверяемый период;
срок проведения проверки;
состав контрольной группы с определением руководителя контрольной группы или должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки (далее - ответственное лицо);
эксперт, представитель экспертной организации в случае их привлечения для участия в проверке.
3.3. Срок проведения проверки составляет не более 40 рабочих дней и может продлеваться на срок, не превышающий 20 рабочих дней.
3.4. Процедура исполнения проверки включает составление и утверждение программы проверки, назначение и проведение проверки, оформление результатов проверки, реализацию результатов проверки.
3.5. Проверки могут быть камеральными и выездными.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.
3.6. В рамках выездных и камеральных проверок могут проводиться встречные проверки, назначаемые на основании распоряжения администрации МО «Город Пикалево», в целях установления и(или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью субъекта контроля.
3.7. В распоряжении администрации МО «Город Пикалево» о назначении встречной проверки указываются:
форма встречной проверки (выездная, камеральная);
наименование субъекта встречной проверки;
дата и номер распоряжения о проведении проверки, в рамках которого назначается встречная проверка, а также его тема и субъект контроля;
должностные лица, уполномоченные на проведение встречной проверки;
проверяемый период;
срок проведения встречной проверки (не более 20 рабочих дней).
3.8. Субъект контроля, в отношении которого проводится встречная проверка, обязан представить по запросу должностных лиц, уполномоченных на проведение встречной проверки, информацию, документы и материалы, относящиеся к теме выездной и(или) камеральной проверки.
3.9. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, уполномоченными на проведение встречной проверки, руководителем субъекта контроля и прилагается к акту проверки, в рамках которого назначена встречная проверка.
3.10. Предписания по результатам встречной проверки субъекту встречной проверки не направляются.
3.11. В ходе проверки проводятся контрольные действия сплошным или выборочным способом, заключающимся в проведении действия в отношении всей совокупности или части обстоятельств деятельности субъекта контроля, относящихся к одному вопросу предмета проверки.
3.12. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по документам субъекта контроля, информации третьих лиц путем анализа и оценки полученных из них сведений с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля, в том числе на основании документов и информации, представленных по запросам отдела финансов (должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия), а также полученных в ходе встречных проверок и осуществления других действий по контролю.
3.13. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, исследования, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю, в том числе с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов.
3.14. Проведение проверки приостанавливается распоряжением администрации МО «Город Пикалево»:
на период проведения встречной проверки;
на период организации и проведения экспертиз;
на период исполнения запросов о предоставлении третьими лицами документов и(или) информации в отношении субъекта контроля;
при необходимости осуществления контрольных действий в отношении имущества и(или) документов, находящихся не по месту нахождения субъекта контроля;
при отсутствии или ненадлежащем состоянии документов учета и отчетности у субъекта контроля;
в случае непредставления субъектом контроля документов и информации и(или) представления неполного комплекта запрашиваемых документов и информации, и(или) воспрепятствования проведению контрольных действий в ходе проверки, и(или) уклонения от контрольных действий в ходе проверки;
при наличии иных обстоятельств, в связи с которыми невозможно дальнейшее проведение проверки.
На время приостановления проведения проверки течение ее срока прерывается.
3.15. В случае приостановления проверки по основаниям, указанным в абзацах шестом - восьмом пункта 3.14 настоящего Порядка, субъект контроля в соответствии с запросом отдела финансов в установленный отделом финансов срок принимает меры по устранению препятствий в проведении проверки и направляет в отдел финансов сведения об устранении причин приостановления проверки.
3.16. Распоряжение о возобновлении проведения проверки издается в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки.
3.17. Результаты проведенной проверки оформляются актом проверки, который подписывается руководителем контрольной группы или ответственным лицом, а при необходимости - членами контрольной группы не позднее окончания срока, установленного для проведения проверки.
Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых в течение трех рабочих дней со дня подписания вручается представителю субъекта контроля либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
3.18. Эксперты, представители экспертных организаций, участвующие в проведении проверки, представляют в отдел финансов заключения, которые приобщаются к материалам проверки.
3.19. Субъект контроля при несогласии с актом проверки (полностью или частично) представляет в отдел финансов в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки мотивированные письменные возражения на акт проверки (далее - возражения) с приложением документов, подтверждающих доводы возражений.
3.20. Возражения рассматриваются ведущим специалистом по внутреннему финансовому контролю в течение пяти рабочих дней.
3.21. Решение о признании обоснованности (частичной обоснованности, необоснованности) возражений и изменении (частичном изменении, отказе в изменении) выводов, содержащихся в акте проверки (далее - решения), вручается (направляется) субъекту контроля в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
3.22. Возражения и решение прилагаются к акту проверки, который приобщается к материалам проверки.
3.23. Материалы проведенной проверки рассматриваются главой администрации МО «Город Пикалево» в течение десяти рабочих дней с даты подписания акта проверки или с даты принятия решения при наличии возражений. По результатам рассмотрения материалов проверки делается вывод о наличии либо отсутствии одного (нескольких) из оснований для:
выдачи предписания субъекту контроля;
направления материалов в органы прокуратуры и(или) правоохранительные органы, если усматриваются признаки состава преступления;
обращения в суд с иском о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.24. Предписания являются обязательными для исполнения субъектом контроля.
3.25. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, и сроки для устранения указанного нарушения.
3.26. В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок отдел финансов обязан разместить это предписание в единой информационной системе.
3.27. Ведущий специалист по внутреннему финансовому контролю осуществляет контроль за исполнением предписаний субъектами контроля.
В случае поступления информации о неисполнении выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок отдел финансов вправе применить к не исполнившему такое предписание лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.28. Предписание вручается (направляется) представителю субъекта контроля в течение десяти рабочих дней со дня подписания. Срок исполнения предписания исчисляется с даты получения предписания.
3.29. С даты выдачи предписания по результатам проверки, проведенной по основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 2.4 настоящего Порядка, ранее выданное предписание прекращает свое действие.
3.30. Обжалование и отмена предписаний осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Требования к составлению и представлению отчетности 
о результатах проверок

4.1. В целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана проверок за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информации о результатах проверок ведущий специалист по внутреннему финансовому контролю ежегодно составляет и не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, представляет главе администрации МО «Город Пикалево» отчет.
4.2. В состав отчета включаются форма отчета о результатах проверок и пояснительная записка.
4.3. В отчете отражаются данные о результатах проверок, которые группируются по темам проверок, проверенным субъектам контроля и проверяемым периодам.
4.4. К результатам проверок, подлежащим обязательному раскрытию в форме отчета, относятся:
начисленные штрафы в количественном и денежном выражении по видам нарушений;
количество материалов, направленных в правоохранительные органы, и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;
количество предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям;
объем проверенных средств, выделенных из местного и других уровней бюджетов;
количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб (исков) на решения отдела финансов, а также на их действия (бездействие) в рамках осуществленной им контрольной деятельности.
4.5. В пояснительной записке приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности отдела финансов, включая иную информацию о событиях, оказавших существенное влияние на осуществление контроля в сфере закупок, не нашедшую отражения в отчете.
4.6. Отчет подписывается ведущим специалистом по внутреннему финансовому контролю и направляется главе администрации МО «Город Пикалево».
4.7. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальном сайте МО «Город Пикалево» в сети Интернет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области и муниципальными правовыми актами МО «Город Пикалево».